南京推動(dòng)11個(gè)區(qū)融合發(fā)展 推動(dòng)城市化進(jìn)程加速

近年來，南京城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出由城鄉(xiāng)分割到緊密融合的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切。7月28日，南京市委市政府舉行 “奮進(jìn)新南京，建功新時(shí)代”系列主題新聞發(fā)布會(huì)改革開放專場(chǎng)。記者在現(xiàn)場(chǎng)了解到，近十年，南京通過建設(shè)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，打通了城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)通道，提升了鄉(xiāng)村發(fā)展品質(zhì)，下活了城鄉(xiāng)融合發(fā)展“整盤棋”。

公共服務(wù)，城鄉(xiāng)互聯(lián)的基礎(chǔ)

提及近十年南京發(fā)生的最大變化，莫過于2013年進(jìn)行的大規(guī)模行政區(qū)劃調(diào)整，將13個(gè)區(qū)縣整合設(shè)置為11個(gè)區(qū)，推動(dòng)城市化進(jìn)程加速。目前，南京已基本構(gòu)建起“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的空間布局。

在推動(dòng)11個(gè)區(qū)融合發(fā)展中，南京暢通要素流動(dòng)新渠道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到86.9%，保持全省第一。持續(xù)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、教科文衛(wèi)等領(lǐng)域人才資源向農(nóng)村流動(dòng)，為城市工商資本下鄉(xiāng)開通“綠色通道”。同時(shí)，南京加快推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，在全市域創(chuàng)成“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”，涉農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)三級(jí)甲等醫(yī)院全覆蓋，軌道交通在全國率先通達(dá)所有郊區(qū)，鎮(zhèn)街市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，自然村污水處理設(shè)施覆蓋率超過90%。

為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)”，南京全力推進(jìn)城鄉(xiāng)及接合片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大鎮(zhèn)村公共交通覆蓋面，計(jì)劃到2025年，農(nóng)村優(yōu)良中等路率不低于97%，農(nóng)村公路三類及以上橋梁占比不低于99%。雖然，交通是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，但要實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)”的領(lǐng)域遠(yuǎn)不止交通一個(gè)，為此，南京不斷探索土地、資本、人才等要素市場(chǎng)化流通機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置，落實(shí)義務(wù)教育教師“區(qū)管校聘”，加快推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。到2025年，南京將建成農(nóng)村區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心11個(gè)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同，城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵

城鄉(xiāng)融合，不僅要補(bǔ)足農(nóng)村發(fā)展的短板，還要通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，南京圍繞千萬人口特大城市需求，高質(zhì)量打造“米袋子”“菜籃子”，形成優(yōu)質(zhì)稻米、綠色蔬菜、精品蟹蝦等特色產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展格局，農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌實(shí)現(xiàn)了從無到有，創(chuàng)新培育了“金陵味稻”“食禮秦淮”“固城湖螃蟹”等一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，“寧”字號(hào)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌價(jià)值不斷提升，南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

在推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效上，南京在推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體布局和融合發(fā)展時(shí)，實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端的發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成了1個(gè)5000億級(jí)和4個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。以高淳為例，近年來不斷推動(dòng)固城湖螃蟹特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，先后創(chuàng)建了全國首個(gè)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建成了長(zhǎng)三角最大的螃蟹原產(chǎn)地交易市場(chǎng)，構(gòu)建了產(chǎn)值近百億元、跨度20余類行業(yè)、惠及10多萬農(nóng)民的河蟹產(chǎn)業(yè)鏈條，獲評(píng)全國農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。

目前，南京六合區(qū)、溧水區(qū)先后被認(rèn)定為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，南京休閑農(nóng)業(yè)綜合收入達(dá)120億元。下一階段，南京將加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025年，南京休閑農(nóng)業(yè)接待游客要超過5000萬人次，建成10億元以上縣(區(qū))域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)5個(gè)左右，創(chuàng)建省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村100個(gè)以上。

提升品質(zhì)，打造幸福美麗家園

城鄉(xiāng)融合，“融”的不僅是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有鄉(xiāng)村品質(zhì)。為提升城鄉(xiāng)居民幸福感，南京不斷深入美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，僅在2014至2018年，就實(shí)施10大類建設(shè)項(xiàng)目1407個(gè)，總投資353億元，全面建成江寧、浦口、溧水、高淳、六合五大示范區(qū)約2300平方公里。近五年來，南京共有56個(gè)村獲得“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”稱號(hào)。

滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，創(chuàng)造美好生活新景象，需要不斷拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性收入渠道。為此，南京持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村(欠發(fā)達(dá)村)全部脫貧摘帽。通過穩(wěn)步提升社保水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1030元/月，退捕漁民、被征地人員實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。2021年，南京農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到3.27萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.25∶1。

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，高淳區(qū)依托資源稟賦和“三山兩水五分田”的空間格局，發(fā)布了全國首個(gè)縣區(qū)級(jí)GEP核算體系，成為唯一參與GEP核算國家標(biāo)準(zhǔn)制定的區(qū)縣。溧水區(qū)率先探索地表水水權(quán)機(jī)制改革，獲批全省首個(gè)碳達(dá)峰目標(biāo)下綠色城鄉(xiāng)建設(shè)試點(diǎn)。浦口區(qū)則以國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，獲評(píng)“全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)先進(jìn)區(qū)”。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 城鄉(xiāng)低保 休閑農(nóng)業(yè) 養(yǎng)老服務(wù)