102家中央部門公開2021年度“曬賬本” 這些亮點(diǎn)要知道

一年一度的中央部門集中曬賬本正式拉開帷幕。

中央部門“曬決算賬本”是一年一度的固定動作。決算反映的是部門相應(yīng)資金使用的實際情況，是綜合性年度“賬本”。決算公開，是中央部門主動向社會“曬賬本”“亮業(yè)績”的重要窗口。日前，由財政部率先公開，102家中央部門同日“曬賬本”，在財政部“中央預(yù)決算公開平臺”公開了2021年度部門決算。

那么，今年的“賬本”該怎么讀?其中有哪些亮點(diǎn)內(nèi)容?中央部門決算公開應(yīng)如何進(jìn)一步完善細(xì)化、提質(zhì)增效?

全方位展示花錢效益

據(jù)了解，中央部門決算是由中央各部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及其履行職能情況編制、反映部門所有預(yù)算收支和結(jié)余執(zhí)行結(jié)果及績效等情況的綜合性年度報告，是改進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行以及編制后續(xù)年度部門預(yù)算的參考和依據(jù)。

今年是中央部門連續(xù)第12年向社會公開決算。12年來，中央部門決算公開由最初的2張表格增加到9張，由單純“擺數(shù)字”發(fā)函到展示績效成果，由各自不同時間公開到在同日公開，由分散在各部門網(wǎng)站公開到集中于同一平臺公開，范圍逐步擴(kuò)大、指標(biāo)逐步細(xì)化、內(nèi)容不斷豐富、方式不斷優(yōu)化。

此次102家中央部門依法依規(guī)向社會公開2021年度決算，內(nèi)容包括部門概況、部門決算表、部門決算情況說明、名詞解釋4部分，以及收入支出決算總表、財政撥款收入支出決算總表等9張報表，涵蓋部門收支總體情況以及財政撥款收支情況。其中有各部門總體收決算情況和相關(guān)收支變動說明，“三公”經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購支出、國有資產(chǎn)占用情況、預(yù)算績效評價等重點(diǎn)內(nèi)容也有專門說明。

績效信息是中央部門決算的重要部分，直接反映了預(yù)算資金執(zhí)行的效果。今年，中央部門績效信息公開范圍更廣、力度更大，隨同中央決算向全國人大常委會報送的項目績效自評表數(shù)量增長到586個，比上年增加93個;提交全國人大常委會參閱的重點(diǎn)項目績效評價報告增加到36個，比上年增加7個，涉及資金6000多億元人民幣。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華認(rèn)為，今年項目績效自評結(jié)果、重點(diǎn)項目績效評價報告公開數(shù)量進(jìn)一步增加，體現(xiàn)了全面實施預(yù)算績效管理持續(xù)推進(jìn)。同時，今年是中央部門決算首次涉及國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價，中央本級基建投資項目、中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算項目、地方政府專項債券項目等被納入評價范圍。

顆粒度更細(xì)成今年亮點(diǎn)

從公開的項目績效信息來看，今年的信息公開范圍更廣、力度更大、顆粒度更細(xì)，項目績效自評結(jié)果、重點(diǎn)項目績效評價報告公開數(shù)量繼續(xù)增加。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中央部門決算公開對加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，深化財稅體制改革，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要意義。

值得重點(diǎn)關(guān)注的是，中央部門在今年首次對國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價情況進(jìn)行說明。中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長白彥鋒分析，國有資本經(jīng)營預(yù)算主要反映國有資本運(yùn)作特別是對國有資本收益作出支出安排的情況，今年中央部門決算首次對國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價情況進(jìn)行說明，具有非常重要的意義。

和去年相比，今年政府采購支出信息的披露維度更多、顆粒度更細(xì)。在已“曬”出的部門決算中，中央部門進(jìn)一步細(xì)化政府采購合同授予中小企業(yè)情況，公開貨物支出、工程支出和服務(wù)支出授予中小企業(yè)的占比情況。在疫情背景下，政府采購政策向中小企業(yè)有所傾斜，將幫助中小企業(yè)拿到更多訂單，有利于他們紓困發(fā)展。

此外，今年的中央部門決算還進(jìn)一步細(xì)化了政府采購給予中小企業(yè)政策支持情況。政府采購支出情況往年僅公布中小企業(yè)合同和小微企業(yè)合同額度及占政府采購的比重。今年，為推動各部門落實政府采購支持中小企業(yè)政策，還增加公開了貨物支出、工程支出和服務(wù)支出授予中小企業(yè)的占比。從多個中央部門公布的決算情況看，中央部門正帶頭通過政府采購向中小企業(yè)“雪中送炭”。

汪德華表示，相關(guān)細(xì)化內(nèi)容有助于引導(dǎo)推動各部門落實政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展的要求，也有助于社會各界分析相關(guān)政策領(lǐng)域的問題。應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購領(lǐng)域相關(guān)制度設(shè)計，更好支持中小微企業(yè)發(fā)展。

如何細(xì)化提質(zhì)增效

在中央部門預(yù)算決算閉環(huán)管理體系中，預(yù)算是源頭、執(zhí)行是過程、決算是結(jié)果。為更好開展預(yù)算編制、執(zhí)行與績效評價以及推進(jìn)預(yù)算管理改革，中央部門決算公開應(yīng)如何進(jìn)一步完善細(xì)化、提質(zhì)增效?

中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒建議，可以從以下四方面著手：

在增強(qiáng)財政透明度方面，要推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，完善政府財務(wù)報告體系，發(fā)揮多種監(jiān)督方式的協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享，加強(qiáng)預(yù)算管理一體化建設(shè)的頂層設(shè)計。

在落實政府過緊日子要求方面，要構(gòu)建過緊日子長效機(jī)制，推動建立節(jié)約型財政保障機(jī)制。

在推動中央部門督促和指導(dǎo)所屬單位依法依規(guī)公開單位決算方面，要著重關(guān)注決算公開內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性，使得決算信息能夠主動回應(yīng)社會關(guān)注。

在項目績效信息公開方面，可以公開項目績效評價主體信息，并致力于增強(qiáng)項目績效評價主體的專業(yè)性、權(quán)威性以及公正性。

從此次決算公開情況看，各部門的公開信息普遍在100頁左右，包含了豐富的信息。如何讓中央部門決算公開的信息利用得更充分?

汪德華指出，部門決算公開內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，普通公眾一時或許難以理解。同時，單獨(dú)看一個部門的公開信息或許意義不是太大，但將多個部門的信息收集整理進(jìn)行比較分析，就可以獲得很有價值的信息。從目前情況看，社會各界對中央部門決算公開信息的深度解讀還較為欠缺。期待未來能通過各方合作，對決算信息作出進(jìn)一步的加工處理，使國家賬本更好地體現(xiàn)“看得懂、受監(jiān)督”這一目的。

關(guān)鍵詞： 法律法規(guī) 小微企業(yè) 營商環(huán)境 財政資金