廣西審計報告：數十億“三保”資金管理不善，財政暫付款不減反增

1.5萬字的審計報告揭示了廣西財政存在的諸多問題。（視覺中國/圖）

2023年7月25日晚間廣西審計廳發布了《關于2022年度自治區本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱“審計報告”）。

審計報告提到，基層財政“三保”（保民生、保工資、保運轉）管理不到位。其中，應納入“三保”的城鄉居民基本醫療保險財政補助資金，未足額撥入社保財政專戶，涉及10個市28個縣，資金共計24.22億元。

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“基層‘三保’始終是預算安排和保障的重中之重。”2022年5月，財政部副部長許宏才在接受媒體采訪時表示，各級財政要堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，確保各項民生政策落實。

審計報告發現，部分地區出現違規增加“三保”支出的情況。其中，4個縣虛編政府性基金收入，增加非“三保”項目支出預算16.87億元，造成非“三保”支出擠占“三保”支出資金；4個縣區將市政建設、政府融資平臺公司的注冊資本金，違規列入“三保”預算，涉及3.34億元。

多個地區的財政收入管理亦不規范。例如，8個縣的財政收入未及時上繳國庫，共計2.89億元；有4個縣違規征收、使用、返還土地出讓金4.15億元；4個縣違規返還稅費、違規出借財政資金1.17億元。

一直以來，專項債是地方政府帶動投資的手段之一。廣西審計部門發現，部分不符合條件的項目，獲得了專項債資金支持，還有些地區出現了違規使用專項債的情況。

其中，2個市違規將商業項目或已完工的項目，打包申報獲得政府專項債資金支持；1個市和2個縣的4個項目前期工作不達標，但仍獲得政府專項債券資金支持，涉及金額3.81億元。

審計報告顯示，2個市和4個縣擠占挪用23個項目的政府專項債券資金，用于房地產商業開發項目、其他債務還本付息等支出，共計44.91億元；1個市和7個縣通過編制虛假工程量清單和虛假監理報告等方式，提前支付工程款11億元。

地方投融資平臺轉型過程中，審計機構也發現了諸多問題。例如，各級平臺公司對財政依賴程度依然高，3個縣存在違規將公益性資產注入政府融資平臺公司，以及未按規定用途使用貸款資金等情況，涉及金額15.5億元。

此外，部分融資平臺公司違規利用醫院和學校融資，有3個縣利用醫院、學校的收費權為融資平臺公司融資提供質押，或直接融資后將資金轉借融資平臺公司使用，涉及金額1.11億元。

過去幾年，全國各地都在加強對財政暫付款的管理。財政暫付款一般是財政部門臨時出借給預算單位的資金，要求不得長期掛賬，應及時清理結算。財政部規定，各地要在2023年年底前，消化完2018年及之前形成的財政暫付款。

審計報告中顯示，廣西財政暫付款管控不嚴，暫付款規模較2021年增長。其中，10個市和33個縣財政暫付款余額較2021年末不減反增。

按照規定，2019年之后新形成的財政暫付款余額，不得超過同級一般公共預算支出及政府性基金預算支出之和的5%。但審計報告透露，截至2022年年末，10個市和54個縣未能達到這一要求。目前，廣西共有14個地級市、109個縣區。

此外，部分市縣未按計劃消化財政暫付款。12個市和59個縣未能完成暫付款消化任務，少化解159.53億元。

南方周末記者 吳超

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