從10000元降至200元！六部門最新發(fā)文，細(xì)化網(wǎng)約車無(wú)證經(jīng)營(yíng)處罰規(guī)定，還有這些新變化

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12月5日，交通運(yùn)輸部、工信部、公安部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于修改〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法〉的決定》，對(duì)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《辦法》）作出相應(yīng)修正，并重新公布。

《辦法》最早發(fā)布于2016年，在2019年作出了第一次修正。按照2019版《辦法》，未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的網(wǎng)約車司機(jī)，會(huì)面臨10000元以上30000元以下罰款。而本次修正則大幅下調(diào)了最低罰款額度，從最低10000元調(diào)至最低200元。

細(xì)化無(wú)證經(jīng)營(yíng)處罰規(guī)定

本次修正在2019年版本基礎(chǔ)上，對(duì)第三十四條和第三十六條作出修改。

其中，將第三十四條修改為：違反本規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，并按照以下規(guī)定分別予以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》的，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司處以10000元以上30000元以下罰款；

（二）未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，對(duì)當(dāng)事人處以3000元以上10000元以下罰款；

（三）未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，對(duì)當(dāng)事人處以200元以上2000元以下罰款。

偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)臁⑹У摹毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，分別按照前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)的規(guī)定予以罰款。

《辦法》起草說(shuō)明指出，考慮到不同違法事項(xiàng)的危害程度和經(jīng)營(yíng)者的承受能力，對(duì)第三十四條處罰情形分別按照未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》進(jìn)行了區(qū)分，并適當(dāng)降低了處罰額度。

修改后，網(wǎng)約車平臺(tái)公司未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證》的處罰力度不變，依然為處以10000元以上30000元以下罰款。

網(wǎng)約車駕駛員的處罰力度大大降低。以往，駕駛員未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，都會(huì)被處以10000元以上30000元以下罰款。修改后，處罰額度分別降至3000元以上10000元以下、200元以上2000元以下。

做出這樣的修改與起草說(shuō)明中“不同違法事項(xiàng)的危害程度和經(jīng)營(yíng)者的承受能力”相呼應(yīng)，也能更好適應(yīng)網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)率變化。

據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2022年10月31日，全國(guó)共有290家網(wǎng)約車平臺(tái)公司取得網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，環(huán)比增加4家；各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證488.8萬(wàn)本、車輛運(yùn)輸證203.0萬(wàn)本，環(huán)比分別增長(zhǎng)1.5%、2.2%。

此外，《辦法》刪除了第三十六條中關(guān)于未攜帶相關(guān)證件的表述。

《辦法》第三十六條要求，網(wǎng)約車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門和價(jià)格主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，對(duì)每次違法行為處以50元以上200元以下罰款：

（一）途中甩客或者故意繞道行駛的；

（二）違規(guī)收費(fèi)的；

（三）對(duì)舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)作出不滿意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)行為的。

網(wǎng)約車駕駛員不再具備從業(yè)條件或者有嚴(yán)重違法行為的，由縣級(jí)以上出租汽車行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定撤銷或者吊銷從業(yè)資格證件。

對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的行政處罰信息計(jì)入駕駛員和網(wǎng)約車平臺(tái)公司信用記錄。

各方面促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展

近些年，為促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，各部門和地方從政策法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管層面持續(xù)發(fā)力。

8月22日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)滴滴出行、T3出行、高德、曹操出行、首汽約車、美團(tuán)打車、萬(wàn)順叫車、享道出行、如祺出行、陽(yáng)光出行、嘀嗒出行等11家平臺(tái)公司進(jìn)行了提醒式約談。

約談要求，一是要深入排查整治各平臺(tái)公司存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)做好防范化解，確保行業(yè)穩(wěn)定。二是要落實(shí)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)“陽(yáng)光行動(dòng)”要求，提高經(jīng)營(yíng)策略的公開透明度，健全客服體系，維護(hù)從業(yè)人員和消費(fèi)者合法權(quán)益。三是要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，清退不合規(guī)車輛和人員。聚合平臺(tái)要確保接入的網(wǎng)約車平臺(tái)符合有關(guān)規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車平臺(tái)公司加強(qiáng)車輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時(shí)，聚合平臺(tái)公司要依法履行先行賠付責(zé)任，并和涉事網(wǎng)約車平臺(tái)公司共同做好事故處理工作。四是要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理，提升安全生產(chǎn)能力，完善安全事故應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)司機(jī)管理和教育培訓(xùn)。

值得一提的是，濟(jì)南發(fā)布的全國(guó)首個(gè)明確聚合平臺(tái)監(jiān)管方式的地方性法規(guī)——《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）已于12月1日起在山東濟(jì)南正式施行。

《條例》提出，第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺(tái)為網(wǎng)約車平臺(tái)與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)，應(yīng)當(dāng)審核網(wǎng)約車平臺(tái)是否取得經(jīng)營(yíng)許可，未取得的網(wǎng)約車平臺(tái)不得接入。同時(shí)規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)聚合平臺(tái)接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車平臺(tái)，交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令停止違法行為，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

在濟(jì)南市委市政府10月12日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，濟(jì)南市人大常委會(huì)法制工作室副主任趙之祥指出，針對(duì)社會(huì)普遍反映的網(wǎng)約車存在的經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范不到位、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)不嚴(yán)格、價(jià)格機(jī)制不透明不合理等問(wèn)題，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，除了遵守一般規(guī)定之外，還應(yīng)當(dāng)遵守特別規(guī)定：

（一）公開派單機(jī)制，派單公平、合理、高效；

（二）公開計(jì)程計(jì)價(jià)方式，并提前報(bào)價(jià)格主管部門和交通運(yùn)輸主管部門；

（三）實(shí)際提供服務(wù)的車輛、駕駛員線上線下(行情300959,診股)保持一致；

（四）向乘客如實(shí)提供駕駛員姓名、照片、服務(wù)等級(jí)及車輛號(hào)牌等信息；

（五）不得向不符合條件的車輛、駕駛員提供信息，對(duì)接開展網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)；

（六）不得為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格擾亂市場(chǎng)正常秩序；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)羅衛(wèi)東也表示，根據(jù)《條例》中涉及網(wǎng)約車的相關(guān)規(guī)定，將從幾個(gè)方面對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)開展監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的監(jiān)管力度，落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任；二是建立本市網(wǎng)約車平臺(tái)合規(guī)率定期排名制度，對(duì)接入不合規(guī)車輛和駕駛員的平臺(tái)對(duì)社會(huì)公示，并將有關(guān)情況作為服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和創(chuàng)先評(píng)優(yōu)等事中事后監(jiān)管措施的重要依據(jù)；三是將網(wǎng)約車平臺(tái)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)納入交通運(yùn)輸行政主管部門監(jiān)管平臺(tái)；四是繼續(xù)保持對(duì)非法網(wǎng)約車高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)；五是完善行業(yè)退出機(jī)制；六是加強(qiáng)對(duì)聚合平臺(tái)的監(jiān)管。

關(guān)鍵詞： 無(wú)證經(jīng)營(yíng)處罰