解讀｜促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展28條：明確各部門要干什么 讓民企明白遇到問題該找誰

8月1日，國家發(fā)改委會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（《若干舉措》）。同日，國家發(fā)改委召開專題新聞發(fā)布會(huì)。

國家發(fā)改委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成在會(huì)上表示，《若干舉措》作為落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（《意見》）的配套政策舉措，聚焦促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營造良好氛圍等5個(gè)方面，提出28條具體措施，推動(dòng)《意見》關(guān)于持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度、完善融資支持政策制度、依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、全面構(gòu)建親清政商關(guān)系、培育尊重民營經(jīng)濟(jì)的輿論環(huán)境等重點(diǎn)政策舉措有效落實(shí)落地。

王善成進(jìn)一步指出，《若干舉措》在提出具體舉措的同時(shí)，也確定了每項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)分工，壓實(shí)責(zé)任，明確了“誰來干”，讓民營企業(yè)明白遇到問題時(shí)“該找誰”。

(資料圖片)

促進(jìn)公平準(zhǔn)入，抓緊啟動(dòng)第五版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂

在促進(jìn)公平準(zhǔn)入方面，《若干舉措》提出10條措施。比如，修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，并明確責(zé)任單位為國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局。

王善成在發(fā)布會(huì)上表示，近年來，在放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入方面，國家出臺(tái)了不少政策，也取得了一定進(jìn)展，但一些地方和部門仍然存在對(duì)民營企業(yè)設(shè)置不合理準(zhǔn)入限制的情況，阻礙了民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！兑庖姟穼?duì)“持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”提出了明確要求，就是要解決民營企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入過程中遇到的各種不平等問題，在制度上行動(dòng)上把市場(chǎng)準(zhǔn)入各項(xiàng)要求落實(shí)好。

據(jù)悉，自2018年我國全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來，已先后共印發(fā)實(shí)施四版清單。王善成表示，下一步，將按照《意見》部署要求和《若干舉措》有關(guān)工作安排，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度設(shè)計(jì)。抓緊啟動(dòng)第五版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂，持續(xù)推動(dòng)清單事項(xiàng)縮減。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長(zhǎng)鐘輝勇對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎?，新版?fù)面清單的出臺(tái)，有助于減少民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入限制，促進(jìn)公平準(zhǔn)入，同時(shí)未來還需要關(guān)注負(fù)面清單的執(zhí)行情況。

為促進(jìn)公平準(zhǔn)入，《若干舉措》還提出，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模，推動(dòng)符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，并明確責(zé)任單位為國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會(huì)。

“這一措施有效緩解了民營企業(yè)融資渠道過窄，融資工具不多，融資供給不足的問題?！焙掀嚬こ搪殬I(yè)學(xué)院研究員、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)特約高級(jí)研究員劉興國對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎尽?/p>

同時(shí)，《若干舉措》提出，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺(tái)企業(yè)“綠燈”投資案例。責(zé)任單位為國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國人民銀行。

近日，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康在接受澎湃新聞專訪時(shí)提出，平臺(tái)頭部企業(yè)“完成整改”已現(xiàn)端倪，翻開新篇章，可盡快“另起一段”追趕創(chuàng)新大潮，同時(shí)，一批“綠燈”投資案例可盡快落實(shí)，且案例要有數(shù)量規(guī)模，要有示范效應(yīng)和輻射作用。

7條措施強(qiáng)化要素支持，涉及稅費(fèi)、金融支持、用地支持等

在強(qiáng)化要素支持方面，《若干舉措》提出了7條措施，其中2條涉及稅費(fèi)支持，其他則涉及普惠金融支持、用地支持等。

在稅費(fèi)支持方面，《若干舉措》提出，在當(dāng)年10月企業(yè)所得稅預(yù)繳申報(bào)期和次年1-5月匯算清繳期兩個(gè)時(shí)點(diǎn)基礎(chǔ)上，增加當(dāng)年7月預(yù)繳申報(bào)期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn)，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時(shí)間在6個(gè)工作日內(nèi)，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時(shí)間壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)政策延續(xù)實(shí)施至2024年底。更新發(fā)布國別（地區(qū)）投資稅收指南，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風(fēng)險(xiǎn)。

國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司司長(zhǎng)戴詩友在發(fā)布會(huì)上透露，今年上半年，包括小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)納稅人繳費(fèi)人新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。

澎湃新聞在此前的采訪中了解到，稅費(fèi)支持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性也是企業(yè)的關(guān)注重點(diǎn)。另外，融資難也是民營企業(yè)尤其是小微企業(yè)面臨的困境。

《若干舉措》提出，延長(zhǎng)普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。引導(dǎo)商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺(tái)等融資信用服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化跨部門信用信息聯(lián)通。擴(kuò)大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模。有效落實(shí)金融企業(yè)呆賬核銷管理制度。

第十四屆全國人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)、商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員余淼杰近日在接受澎湃新聞?dòng)浾邔ＴL時(shí)建議，可以采用PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）的形式，即政府、國企、民企三方合作，各自按比例出資，通過國企、民企、政府三方混合投資，或者國企、民企混合投資，可以降低風(fēng)險(xiǎn)，確保國企、民企生產(chǎn)要素價(jià)格獲得的均等化。

強(qiáng)調(diào)法治保障和政商關(guān)系

《若干舉措》在加強(qiáng)法治保障方面提出2條措施，其中包括，清理廢除有違平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)原則的規(guī)章、規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)和支持。責(zé)任單位為司法部。“這將有助于消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的所有制歧視?！辩娸x勇表示，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，最重要的是形成可預(yù)期的制度環(huán)境，堅(jiān)持法治原則，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，讓民營經(jīng)濟(jì)敢闖敢干。

在優(yōu)化涉企服務(wù)方面，《若干舉措》提出5條措施，包括，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持各地區(qū)探索以不同方式服務(wù)民營企業(yè)，充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等數(shù)字化手段提升惠企政策和服務(wù)效能，多措并舉幫助民營企業(yè)解決問題困難。

中國財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希近期在接受媒體采訪時(shí)表示，如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，涉及到監(jiān)管不確定性問題。加強(qiáng)監(jiān)管是必要的，但如何在法治的軌道上提升監(jiān)管政策的確定性程度，也是當(dāng)前面臨的重大課題。這是改善預(yù)期、穩(wěn)定預(yù)期很重要的方面。

《若干舉措》在優(yōu)化涉企服務(wù)方面還提到，加大對(duì)拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計(jì)部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

澎湃新聞注意到，這也是對(duì)《意見》中“完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制”的進(jìn)一步落實(shí)。萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰此前在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，短期而言，要求政府部門、大型企業(yè)，不得拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)，非常重要，如果這條能得以落實(shí)，對(duì)當(dāng)前很多民營企業(yè)緩解資金壓力、健康穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。

此外，在優(yōu)化涉企服務(wù)方面，《若干舉措》還提到，除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應(yīng)充分聽取企業(yè)家意見建議。涉企政策調(diào)整應(yīng)設(shè)置合理過渡期。

近期，國家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部等多部委多次召開企業(yè)座談會(huì)。國家發(fā)改委表示，將持續(xù)發(fā)揮與民營企業(yè)溝通交流機(jī)制作用，堅(jiān)持常態(tài)化召開民營企業(yè)家座談會(huì)。

國家發(fā)改委主任鄭柵潔指出，民營企業(yè)對(duì)宏觀政策的具體感受和結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際提出的政策建議，是我們研究制定宏觀政策、開展宏觀調(diào)控的重要參考。通過聽取民營企業(yè)的真實(shí)聲音、了解來自基層一線的準(zhǔn)確情況，有助于及時(shí)對(duì)現(xiàn)行政策的實(shí)施效果進(jìn)行客觀評(píng)估，推動(dòng)完善宏觀政策舉措。

不過，劉興國也指出，當(dāng)務(wù)之急還是要有效增加市場(chǎng)需求。只有需求有效增長(zhǎng)，生產(chǎn)順利向消費(fèi)轉(zhuǎn)移，社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)才能順利實(shí)現(xiàn)，企業(yè)才能良好預(yù)期的推動(dòng)下，堅(jiān)定投資發(fā)展信心，不斷加大投入，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁入良性循環(huán)。

（文章來源：澎湃新聞）

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