電白區(qū)望夫鎮(zhèn)：“小網(wǎng)格”凝聚起社會治理的“大能量”

“這幾天都有暴雨，大家要做好防雨準(zhǔn)備。”“你家地勢較低，下雨的話容易進(jìn)水，請轉(zhuǎn)移到親戚家或到村委安置地。”“需要幫助的話，隨時聯(lián)系村黨群服務(wù)中心。”這是電白區(qū)望夫鎮(zhèn)坡頭村網(wǎng)格員何彩君這幾天經(jīng)常掛在嘴邊的話。

5月10日，電白迎來今年入汛后強度最強、范圍最廣、持續(xù)時間最長的強降水過程。全區(qū)數(shù)千名網(wǎng)格員與鎮(zhèn)村干部聞“汛”而動，打響了一場防汛保衛(wèi)戰(zhàn)。他們進(jìn)村入戶巡查災(zāi)害隱患點，轉(zhuǎn)移風(fēng)險點群眾，并利用“電白網(wǎng)格通”APP、廣播、電話、微信群等加強宣傳，提高群眾的防汛意識和自救自護(hù)能力。

自去年以來，作為加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新舉措和區(qū)委書記“一把手”工程，五級網(wǎng)格化管理工作體系在電白全面推廣。該體系中，社會保障、綜合治理、重大疫情防控、鄰里糾紛調(diào)解、應(yīng)急響應(yīng)等工作全部被統(tǒng)籌到網(wǎng)格內(nèi)，實現(xiàn)了人在“網(wǎng)”中走，事在“格”中辦。今年1月以來，全區(qū)17870個網(wǎng)格事件解決率100%，6967件矛盾糾紛案件化解率99%。

這些“小網(wǎng)格”，正凝聚起社會治理的“大能量”。

完善頂層設(shè)計

基層治理實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”

近年來，電白區(qū)積極探索基層社會治理新路徑，通過整合黨員聯(lián)系戶、社區(qū)“雙報到”等工作機制，推進(jìn)原有的諸多網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，創(chuàng)新打造“區(qū)—鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))—村(居)民小組—住戶小組”五級網(wǎng)格化管理格局，形成“工作力量、管理職能、服務(wù)資源”三下沉的基層治理模式，實現(xiàn)基層治理縱橫到邊、全域覆蓋。

在區(qū)級層面，區(qū)委書記擔(dān)任總網(wǎng)格長，區(qū)長擔(dān)任第一副總網(wǎng)格長，常務(wù)副總網(wǎng)格長由分管政法工作和分管組織工作的區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副總網(wǎng)格長由區(qū)四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)掛鉤鎮(zhèn)(街道)五級網(wǎng)格工作。網(wǎng)格管理指揮部和辦公室設(shè)在區(qū)委政法委，負(fù)責(zé)日常管理工作，推動區(qū)級層面“頂格協(xié)調(diào)”。

在鎮(zhèn)(街道)層面，鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記擔(dān)任網(wǎng)格長，鎮(zhèn)長(街道辦主任)擔(dān)任副網(wǎng)格長，分管政法工作的鎮(zhèn)(街道)黨(工)委副書記擔(dān)任網(wǎng)格管理員，鎮(zhèn)(街道)各職能部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格員。各鎮(zhèn)(街道)成立五級網(wǎng)格化管理服務(wù)中心，構(gòu)建一體化信息系統(tǒng)和指揮平臺。

在村(社區(qū))層面，村(社區(qū))黨組織書記擔(dān)任網(wǎng)格長，“兩委”干部擔(dān)任網(wǎng)格員。整合原有的黨員聯(lián)系戶、社區(qū)“雙報到”等工作機制，推進(jìn)原有的基層黨建、社會治安、疫情防控等諸多網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”。

為提升網(wǎng)格化管理效能，電白還通過強化信息化支撐，依托“數(shù)字政府”平臺，研發(fā)使用五級網(wǎng)格化管理系統(tǒng)“電白網(wǎng)格通”APP，圍繞“一張網(wǎng)”要求，整合入格事項主管部門相關(guān)數(shù)據(jù)信息，做到數(shù)據(jù)共享、指揮調(diào)度、問題處置一體化。目前，電白已建立萬名網(wǎng)格員工作群，直接聯(lián)系服務(wù)居民30多萬戶，實現(xiàn)工作任務(wù)落實上下聯(lián)動、同步向前、統(tǒng)籌推進(jìn)。

打通“毛細(xì)血管”

織密“網(wǎng)格+黨建”一張“網(wǎng)”

“兄弟間十多年的矛盾終于解決，1000多名群眾可以從這個路口出入了。”林頭鎮(zhèn)田充村64歲的網(wǎng)格員鐘其德心里松了一口氣。該村鐘崇德一家?guī)仔值苁嗄陙硪恢泵苤刂亍ｇ姵绲陆诵路亢螅湫值茉谛路块T口一邊建豬欄、一邊建圍墻，不僅影響鐘崇德一家出入，也堵塞了大半條村村民的出入通道。黨員鐘其德了解后，多次組織四級、五級網(wǎng)格員分別進(jìn)行談話勸解，最終得以拆除圍墻。

“這種難磨的‘豆腐’，還是得靠村中‘元老’才能解決。”林頭鎮(zhèn)把“一村(居)一調(diào)解隊”“網(wǎng)格黨支部”等經(jīng)驗做法融入五級網(wǎng)格管理中，在三級、四級、五級網(wǎng)格員中選聘德高望重的村民代表作為“調(diào)解醫(yī)生”，化解社會矛盾。

如何科學(xué)合理地劃分網(wǎng)格，既是重點也是難點。電白按照“區(qū)域相近、居住相鄰、人文相連”的原則，行政村的四級網(wǎng)格以自然村、村(居)民小組為單位劃分，社區(qū)的四級網(wǎng)格以住宅小區(qū)、樓棟、街巷為單位劃分，每個五級網(wǎng)格一般以20—30戶村(居)民組成一個住戶小組。每個網(wǎng)格統(tǒng)一編號賦碼，實現(xiàn)“一格一碼一群”。

在此基礎(chǔ)上，電白堅持選優(yōu)配強網(wǎng)格人員。第四級網(wǎng)格長由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記面試把關(guān)，第四、第五級網(wǎng)格員由掛點社區(qū)的鎮(zhèn)(街道)班子成員面試把關(guān)，優(yōu)先選用黨員、志愿者、退役軍人等人員，確保建設(shè)一支愿擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)隊伍。

此外，電白把黨組織設(shè)置與五級網(wǎng)格劃分緊密融合，全面建立起一貫到底的“村(社區(qū))黨委(黨總支)—網(wǎng)格黨支部—網(wǎng)格黨小組—村(居)民小組—住戶小組”組織鏈條，實現(xiàn)黨的組織和工作進(jìn)樓入戶。目前，全區(qū)337個村(社區(qū))共劃分四級網(wǎng)格4641個、五級網(wǎng)格8989個。已成立村(社區(qū))黨委48個，黨總支152個，下設(shè)網(wǎng)格黨支部632個、網(wǎng)格黨小組1508個，將“黨建+社會治理”的觸角延伸到每村、每戶，形成層級分明、規(guī)模合理、覆蓋全面的基層治理服務(wù)新格局。

強化激勵保障

工作動力由“庸”變“活”

上世紀(jì)90年代，因一礦石冶煉廠遷址至原電白縣楊梅山村，村里出現(xiàn)土地糾紛，陳成學(xué)因不理解政策而有過激行為。2021年陳成學(xué)選聘進(jìn)入電海街道網(wǎng)格員隊伍。從2021年11月至2022年2月，他連續(xù)四個月被評為優(yōu)秀網(wǎng)格員。如今在面對村民阻擾安裝村集體排污水管的糾紛時，陳成學(xué)帶領(lǐng)工作組耐心講解政策、開導(dǎo)村民思想，成功化解矛盾。這樣的變化，很大程度上源于他成為網(wǎng)格員后接受培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)與反思。

據(jù)介紹，電海街道堅持實行獎優(yōu)懲怠機制，每月對所有網(wǎng)格員履職情況進(jìn)行評價，對評為優(yōu)秀網(wǎng)格員的進(jìn)行獎勵;對履責(zé)不力的給予批評教育，連續(xù)3個月履職不力的按退出機制執(zhí)行。而在區(qū)級層面，電白堅持“四步走”，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，以激發(fā)網(wǎng)格工作的內(nèi)生動力。

第一，健全完善陣地保障。電白推進(jìn)網(wǎng)格陣地實體化，構(gòu)建1個鎮(zhèn)(街道)五級網(wǎng)格化管理服務(wù)中心、多個“網(wǎng)格員之家”的“1+N”網(wǎng)格服務(wù)矩陣，全區(qū)共設(shè)立“網(wǎng)格員之家”1000多個。

第二，加大政策補貼力度。電白將五級網(wǎng)格化管理工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，投入經(jīng)費2000多萬元，第五級網(wǎng)格員工作補貼按照每人每月300元進(jìn)行發(fā)放，鼓勵自行籌措資金適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，并列支專項經(jīng)費支持網(wǎng)格黨支部(黨小組)開展工作。

第三，建立責(zé)任考核機制。鎮(zhèn)(街道)組織季度考核，區(qū)委組織年度綜合考核，及時約談提醒、解聘調(diào)整考核不合格的網(wǎng)格員。健全“網(wǎng)格員—村(社區(qū))‘兩委’后備干部”培養(yǎng)鏈條，符合條件的優(yōu)先列為入黨積極分子。

第四，強化網(wǎng)格人員培訓(xùn)。電白將基層網(wǎng)格員培訓(xùn)納入全區(qū)培訓(xùn)計劃，采取示范培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)、流動教育、交流研討等方式，全面提升基層網(wǎng)格員履職能力和水平。目前全區(qū)已開展46場培訓(xùn)，超過15萬人次參與。

統(tǒng)籌治理業(yè)務(wù)

延伸服務(wù)深度和廣度

“請大家保持一米間距，有序排隊。”“請?zhí)崆暗怯?lsquo;粵核酸’二維碼……”電白“04·04”疫情發(fā)生后，在水東街道各個核酸檢測點，網(wǎng)格員忙碌的身影格外醒目。在入口處，測體溫、亮綠碼、引導(dǎo)群眾提前掃碼錄入信息;在場內(nèi)，指揮隊伍分流有序前行，指引弱勢群體走“綠色通道”;在采樣區(qū)，協(xié)助信息員加快錄入被檢測人員身份信息……

五級網(wǎng)格化管理體系中，社會保障、綜合治理、重大疫情防控、鄰里糾紛調(diào)解等工作全部被統(tǒng)籌到網(wǎng)格內(nèi)，實現(xiàn)了人在“網(wǎng)”中走，事在“格”中辦，延伸了服務(wù)群眾的深度和廣度，也取得了良好的經(jīng)驗成效。

——強化黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)。電白通過把基層黨建全方位融入網(wǎng)格化管理，堅持區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格黨組織四級書記親自抓落實，實行區(qū)級每季一研判、鎮(zhèn)(街道)每月一小結(jié)、村(社區(qū))每周一例會問題處置機制，織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，做到聯(lián)系服務(wù)群眾精準(zhǔn)化、精細(xì)化，有效地延伸了基層黨組織“觸角”，推動資源服務(wù)管理下沉，迸發(fā)了基層黨組織活力。

——提升基層治理效能。一是著力推動精細(xì)化治理。把“人、地、事、物、組織”各要素納入網(wǎng)格化治理的“一張網(wǎng)”，充分發(fā)揮網(wǎng)格員根植一線的優(yōu)勢，做到小事不出網(wǎng)格，大事不出鎮(zhèn)(街道)。今年1月以來，全區(qū)17870個網(wǎng)格事件解決率100%，6967件矛盾糾紛案件化解率99%。二是著力提升為民服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，充分發(fā)揮網(wǎng)格最小單位的獨特優(yōu)勢，推動服務(wù)端口前移，多點開花辦好群眾實事。如有力支撐核酸檢測引導(dǎo)、排查登記、“代購跑腿”等疫情防控工作。有效助力人居環(huán)境整治工作，幫助解決疑難事項3500多個，3721條村順利通過驗收。

——推動中心工作落實。廣大基層網(wǎng)格員深入一線，與黨委政府協(xié)同作戰(zhàn)，有力地推動波頓香精香料生產(chǎn)基地、建筑產(chǎn)業(yè)總部基地、好心碧道及沙瑯江流域城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理項目、區(qū)康養(yǎng)中心等一批重點項目加快推進(jìn);打通了擱置多年的城區(qū)13條“斷頭路”;全區(qū)農(nóng)村集中供水基本完成;高效完成“國家反詐中心”APP安裝任務(wù)，安裝率位列全市第一;助推電白區(qū)2022年第一季度經(jīng)濟(jì)增速位列全市第一。(記者：鄧建青)

關(guān)鍵詞： 瑯江流域 城鄉(xiāng)環(huán)境 疫情防控 土地糾紛