地方財政預(yù)算觀潮：轉(zhuǎn)移支付支撐收支平衡 經(jīng)濟(jì)大省再挑大梁

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財政是國家治理之基，預(yù)算是財政管理之柱。根據(jù)證券時報記者梳理，截至2月8日，31個省、自治區(qū)、直轄市（下稱“省區(qū)市”）已披露2022年一般公共預(yù)算收支情況，28個省區(qū)市發(fā)布《2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報告》（下稱“《預(yù)算報告》”）。整體來看，各省區(qū)市在2022年均經(jīng)受住了國內(nèi)外復(fù)雜因素沖擊，有力保障了民生支出力度。對于2023年，多數(shù)地區(qū)預(yù)期財政收入端將回暖，也強(qiáng)調(diào)今年仍面臨財政收支平衡壓力。

轉(zhuǎn)移支付支撐地方收支平衡

從財政收入看，2022年的財政大省也是當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。據(jù)記者統(tǒng)計，去年一般公共預(yù)算收入規(guī)模最高的地區(qū)分別是山東、廣東、江蘇、浙江、上海、北京、福建、四川、河南、河北，在去年的地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模都超過4萬億元，同樣都位于去年地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量排名前列。

受疫情沖擊和落實國家新的組合式稅費支持政策等因素綜合影響，過去一年各地稅收收入端均受到?jīng)_擊。各地政府積極開源節(jié)流、挖潛增效，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、中央稅收返還和中央對地方轉(zhuǎn)移支付等方式補(bǔ)充一般公共預(yù)算收入。四川在《預(yù)算報告》中指出，去年爭取到中央轉(zhuǎn)移支付6483.7億元，規(guī)模居全國第一、為歷史最高，全額覆蓋了一般公共預(yù)算短收，對實現(xiàn)收支平衡起到了重要作用。

相較于一般公共預(yù)算收支，2022年僅有海南和上海的政府性基金預(yù)算收入實現(xiàn)同比略有增長，部分地區(qū)如天津、吉林、黑龍江、遼寧等地在2022年的政府性基金預(yù)算收入同比降幅超過50%。從多地政府的預(yù)算執(zhí)行情況說明看，主要是土地出讓收入減收導(dǎo)致多地政府性基金預(yù)算收入顯著下滑，并對支出端造成掣肘。

值得注意的是，在2022年，山西、新疆、內(nèi)蒙古、西藏在剔除留抵退稅影響后，一般公共預(yù)算收入增速均超過20%。

新疆自治區(qū)政府在《預(yù)算報告》中說明，主要是煤炭、石油、天然氣等能源類大宗商品價格保持高位運行，產(chǎn)量大幅增加帶動收入增長。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒認(rèn)為，過去一年出口大省在外部沖擊下經(jīng)濟(jì)動能大幅放緩，而西部地區(qū)在能源安全戰(zhàn)略下迎頭追趕。國內(nèi)油、氣、煤在能源保供背景下價格處于高位，西部地區(qū)風(fēng)光資源充裕還有利于新能源投資建設(shè)。

盡管收入端受到?jīng)_擊，但2022年有22個省區(qū)市的一般公共預(yù)算支出增速不低于5%，至少有10個省區(qū)市在《預(yù)算報告》中明確披露民生支出占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算支出比重超過70%，民生等重點領(lǐng)域支出得到有力保障。

經(jīng)濟(jì)大省再挑大梁

收入預(yù)期謹(jǐn)慎樂觀

根據(jù)記者統(tǒng)計，至少有26個省區(qū)市預(yù)期2023年一般公共預(yù)算收入增速不低于5%，12個省區(qū)市預(yù)期2023年一般公共預(yù)算支出增速不低于5%。其中，在去年被委以“挑大梁”重任的6個經(jīng)濟(jì)大省，山東、廣東、江蘇、浙江、四川、河南均預(yù)期今年一般公共預(yù)算收入規(guī)模超1萬億元，再次挑起財政收入“大梁”。

各地對政府性基金預(yù)算收入的預(yù)期也有轉(zhuǎn)變。至少有11個省區(qū)市預(yù)期2023年政府性基金預(yù)算收入將不低于10%。吉林省就預(yù)期國有土地使用權(quán)出讓收入就比上年增加，2023年全省政府性基金預(yù)算收入預(yù)期達(dá)到上一年的130.5%。

不過，不少地區(qū)在《預(yù)算報告》中指出，2023 年財政經(jīng)濟(jì)形勢有利因素和不利因素并存，既有重大機(jī)遇又面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)。

作為經(jīng)濟(jì)大省之一的河南就指出，從有利因素看，今年河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力更強(qiáng)。河南省積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，新產(chǎn)業(yè)(行情300832,診股)新業(yè)態(tài)新模式將不斷涌現(xiàn)，帶動納稅主體和稅源數(shù)量增加，財政收入也勢必隨之增長。從不利的因素看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，且稅收收入增長存在挑戰(zhàn)。預(yù)計 2023 年減稅降費政策力度不會降低，將帶來財政收入減收。

上海也指出今年財政收入保持持續(xù)增長面臨較大壓力。主要在于各領(lǐng)域資金需求旺盛，財政支出剛性特征明顯，預(yù)算平衡難度加大，當(dāng)前和今后一個時期，收支矛盾較以往進(jìn)一步突顯。

從主要財政支出方向看，各省區(qū)市在今年更強(qiáng)調(diào)財政支持推動經(jīng)濟(jì)運行整體好轉(zhuǎn)和支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在運用財政資金穩(wěn)經(jīng)濟(jì)上，各地普遍強(qiáng)調(diào)財政擴(kuò)內(nèi)需必要性。比如，江蘇計劃今年安排8億元財政資金，推動現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，繼續(xù)對綠色智能家電、節(jié)能產(chǎn)品等予以補(bǔ)貼或貼息。浙江計劃安排1.90億元，加大國際性展會支持力度，鼓勵企業(yè)搶訂單拓市場。

關(guān)鍵詞： 轉(zhuǎn)移支付