推動(dòng)文明行為立法 惠州將有“法”約束有章可循

惠州文明行為將有“法”約束、有章可循。近日召開的惠州市十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議，表決通過《惠州市文明行為促進(jìn)條例》(下稱《條例》)，該條例將報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后頒布施行。

《條例》明確了各類文明行為準(zhǔn)則，是以法治思維、法治手段推進(jìn)惠州精神文明建設(shè)不斷走向深入的重要保障。該《條例》是“促進(jìn)型”立法，而非“管理型”立法，不設(shè)罰則。與此同時(shí)，《條例》規(guī)定不文明行為重點(diǎn)治理清單制度，對(duì)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

以法治力量引導(dǎo)人們向上向善

“制定《條例》是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的迫切需要。”惠州市人大法制委員會(huì)主任委員孫仰前說，推動(dòng)惠州文明行為立法，把社會(huì)主義道德要求體現(xiàn)到立法中，有利于以法治的力量引導(dǎo)人們向上向善。

據(jù)孫仰前介紹，制定《條例》是深化惠州精神文明創(chuàng)建、提升社會(huì)文明程度的現(xiàn)實(shí)需要。惠州經(jīng)過10多年不懈努力，2009年成功捧回“全國(guó)文明城市”這塊金字招牌。迄今為止，惠州已連續(xù)六屆蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有了很大提高，惠州的品位和形象也有明顯提升。

雖然惠州文明創(chuàng)建工作取得較好成績(jī)，但不文明行為時(shí)有發(fā)生，社會(huì)文明程度與惠州建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市還有差距。孫仰前表述，推動(dòng)文明行為立法，將社會(huì)實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求上升為法律規(guī)范，有利于用法治方式引領(lǐng)正確的價(jià)值導(dǎo)向、規(guī)范市民日常行為、提高全社會(huì)文明水平。

立法工作專班全程參與立法

今年初，惠州市人大常委會(huì)創(chuàng)新建立“立法工作專班”工作機(jī)制，市人大及其常委會(huì)有關(guān)專(工)委提前介入，全程參與，強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)督導(dǎo)，在市委宣傳部(市文明辦)、市地方立法研究中心等單位大力支持下，立法工作專班依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《廣東省文明行為促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，參考《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》等有關(guān)文件精神以及廣州、深圳等兄弟城市的立法經(jīng)驗(yàn)，在前期立法工作的基礎(chǔ)上，擬訂了《條例(草案征求意見稿)》。

今年4月以來，圍繞征求《條例(草案征求意見稿)》修改意見建議，惠州發(fā)放調(diào)查問卷14034份，召開近60場(chǎng)座談會(huì)，并通過網(wǎng)絡(luò)媒體等向社會(huì)各界公開征求意見，書面征求市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市人大代表、政協(xié)委員、市直有關(guān)部門及各縣(區(qū))等意見建議，立法工作專班認(rèn)真吸納各方意見，修改形成《條例(草案)》，于5月25日提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行第一次審議。

一審后，立法工作專班根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，進(jìn)一步修改形成《條例(草案修改稿征求意見稿)》，再次向社會(huì)各界公開征求意見，并且通過深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開意見征詢座談會(huì)、遠(yuǎn)程參加省人大組織的專家論證會(huì)、召開立法政黨協(xié)商座談會(huì)等方式征求意見建議，在此基礎(chǔ)上形成《條例(草案修改稿)》，并報(bào)請(qǐng)市委批準(zhǔn)。

此外，市人大常委會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與省人大常委會(huì)的聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)的支持和指導(dǎo)，促成了《條例》二審并表決。

《條例》共二十七條不分章節(jié)

《條例》共二十七條，不分章節(jié)，體例簡(jiǎn)單清晰，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)了《條例》的針對(duì)性、適用性和可操作性。

第一條至第五條明確了立法目的、適用范圍和定義、原則與機(jī)制、政府及其部門和精神文明建設(shè)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)，以及大眾傳播媒介宣傳文明行為的義務(wù)。

第六條至第十七條內(nèi)容涵蓋了公共秩序、公共交通、公共衛(wèi)生、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)、旅游、校園、城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭文明，文明執(zhí)法與服務(wù)、弘揚(yáng)社會(huì)正氣等12個(gè)方面的文明行為規(guī)范。

第十八條至第二十四條從志愿服務(wù)、便利設(shè)施、文明實(shí)踐活動(dòng)和文明創(chuàng)建評(píng)選、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和禮遇幫扶、重點(diǎn)治理清單、投訴檢舉等制度規(guī)定了文明行為促進(jìn)工作的保障措施。

第二十五條和第二十六條規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員和行為人違反本條例的法律責(zé)任。第二十七條為附則，確定條例的施行日期。

聚焦文明城市創(chuàng)建

熱點(diǎn)痛點(diǎn)問題

“《條例》內(nèi)容體現(xiàn)了鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，有利于促進(jìn)文明行為的養(yǎng)成。”孫仰前說，為了突出“促進(jìn)型”立法，《條例》不設(shè)罰則。本條例和《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《家庭教育促進(jìn)法》等法律類似，是“促進(jìn)型”立法，而非“管理型”立法。《條例》重在為倡導(dǎo)、鼓勵(lì)相關(guān)文明行為而制定制度保障，旨在將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)，通過正面激勵(lì)、正向引導(dǎo)，提升公民的文明素質(zhì)。在體例設(shè)計(jì)上，《條例》不設(shè)定具體罰則，上位法或其他法規(guī)有處罰規(guī)定的從其規(guī)定，對(duì)沒有上位法依據(jù)的也不新設(shè)處罰，不規(guī)定具體的行政執(zhí)法部門。

《條例》堅(jiān)持人民有所呼，立法有所應(yīng)。面對(duì)人民群眾關(guān)注的文明城市創(chuàng)建中的“熱點(diǎn)”“痛點(diǎn)”問題，《條例》作出了一系列的制度安排。如：規(guī)定接送學(xué)生的車輛有序停放通行，不長(zhǎng)時(shí)間停車等待，避免造成學(xué)校路段擁堵;規(guī)定對(duì)老人多理解、多關(guān)愛、多探望、多陪伴;規(guī)定不向老年人虛假宣傳、惡意兜售保健產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù);鼓勵(lì)在公共場(chǎng)所，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置無障礙通道及引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，配備母嬰室等便利設(shè)施，合理規(guī)劃男女廁位比例，設(shè)置第三衛(wèi)生間等。

惠州名片“惠民之州”

寫入《條例》

《條例》可見“惠州元素”，充分體現(xiàn)惠州特色。其中將社會(huì)認(rèn)知度高、群眾認(rèn)同感強(qiáng)、國(guó)內(nèi)外有較高知名度的惠州城市形象名片“惠民之州”寫入《條例》;結(jié)合惠州地域情況，設(shè)置不在公園景區(qū)以及江河湖海等禁止釣魚、游泳區(qū)域垂釣、游泳，不在公共場(chǎng)所裸曬、裸泳;率先倡導(dǎo)生態(tài)文明行為規(guī)范;提出鼓勵(lì)設(shè)立“新時(shí)代文明實(shí)踐基金”;結(jié)合惠州的精神文明建設(shè)成果，鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極參與設(shè)立惠民驛站、圖書館(室)等便民場(chǎng)所，提供飲用水、餐食加熱、遮風(fēng)避雨以及看書讀報(bào)等便利服務(wù);規(guī)定推動(dòng)“好人之城”建設(shè);提出對(duì)違反本《條例》規(guī)定實(shí)施不文明行為的行為人，自愿接受學(xué)習(xí)指導(dǎo)、參加社會(huì)服務(wù)的，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

與此同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)惠州歷次文明城市測(cè)評(píng)中暴露出來的不文明現(xiàn)象以及群眾投票產(chǎn)生的“十大不文明行為”，《條例》規(guī)定不文明行為重點(diǎn)治理清單制度，明確要求市、縣(區(qū))人民政府及有關(guān)部門建立健全治理協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展不文明行為治理監(jiān)管、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等工作，不定期向社會(huì)公開檢查和治理情況。同時(shí)，對(duì)不文明行為重點(diǎn)治理清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

關(guān)鍵詞： 文明城市 保健產(chǎn)品 養(yǎng)老服務(wù) 公共秩序