廣西自然資源遙感院 “多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制成效突出

村莊規(guī)劃是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是鄉(xiāng)村地區(qū)開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。

近年來，廣西積極貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，成效突出。今年初，自然資源部公布75個全國第一批村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例，廣西有3個村莊規(guī)劃成果名列其中。

日前，自然資源部國土空間規(guī)劃局組織召開“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃視頻調(diào)研會，廣西自然資源遙感院以小龍村村莊規(guī)劃編制為例做典型經(jīng)驗交流發(fā)言，為全國編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃提供了經(jīng)驗參考。

A繪藍(lán)圖保護(hù)開發(fā)兩相宜

日前，記者一行來到河池市宜州區(qū)劉三姐鎮(zhèn)的小龍村，但見清澈的下枧河穿村流過，茂密的竹林隨風(fēng)搖曳，漂亮的樓房錯落有致，年輕人在田里辛勤勞作，老人們在樹下納涼休閑，好一幅現(xiàn)代農(nóng)村的生活畫卷。

“是廣西自然資源遙感院技術(shù)團(tuán)隊的精心設(shè)計，我們才有眼前的美麗村莊。”當(dāng)?shù)匾晃焕先烁锌?/p>

“小龍村與劉三姐鎮(zhèn)相接，距宜州市區(qū)7公里，境內(nèi)旅游景點眾多，劉三姐文化底蘊深厚。全村總面積16平方公里，共10個自然屯。獨特的喀斯特地貌，與農(nóng)田、山村、綠水構(gòu)成了富有鄉(xiāng)土特色的景觀風(fēng)貌。”劉三姐鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心主任楊鎮(zhèn)榮說，“但小龍村原有的粗放式、作坊式的生產(chǎn)生活方式極易使脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到破壞。”

如何讓小龍村成為特色保護(hù)型村莊?承擔(dān)村莊規(guī)劃的廣西自然資源遙感院領(lǐng)導(dǎo)要求：明確村莊定位、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)。尊重村域依山傍水的自然地理格局，不搞大拆大建，不挖山、不填湖、不毀林，做到發(fā)展有遵循、建設(shè)有依據(jù)、保護(hù)開發(fā)兩相宜。

規(guī)劃人員以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，盡量做好農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”的統(tǒng)籌劃定，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)綜合發(fā)展需求，積極探索生態(tài)保護(hù)與發(fā)展建設(shè)并重的“小龍村模式”。

記者了解到，對于小龍村原有位于生態(tài)紅線內(nèi)、生態(tài)極敏感區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田、人工養(yǎng)殖魚塘、農(nóng)產(chǎn)品作坊，當(dāng)?shù)卣再Y金補償?shù)姆绞剑龑?dǎo)村民逐步有序退出，以便保護(hù)原生生態(tài)環(huán)境。

“建房之前已經(jīng)做好了報建手續(xù)，獲批準(zhǔn)后才開建的。”正在裝修自家房子的小龍村小上枧屯村民李華宜說，房子占地面積約114平方米，總建筑面積約400平方米，指標(biāo)均在村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

自治區(qū)自然資源廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告訴記者：“小龍村最重要的一條經(jīng)驗就是以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。”

B重民意群眾參與村規(guī)劃

一位村莊規(guī)劃師向記者坦言：當(dāng)前不少村莊規(guī)劃工作中，還存在農(nóng)民局外人的現(xiàn)象，或?qū)Υ迩f規(guī)劃工作缺乏主人翁意識;或受限于信息不對稱，想?yún)⑴c卻缺乏渠道;或過于關(guān)注自身利益，規(guī)劃有利就遵從，不利就抵觸。

“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，村莊規(guī)劃怎么編、編得好不好，農(nóng)民最有發(fā)言權(quán)。”宜州區(qū)自然資源國土空間規(guī)劃股干部覃啟麗說，進(jìn)行小龍村村莊規(guī)劃時，自然資源部門就對該村進(jìn)行了“地毯式”摸排和“扎根式”調(diào)研，梳理村域資源稟賦，傾聽村民訴求，提高農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。

村莊規(guī)劃如何讓村民看得懂、參與做?廣西自然資源遙感院開發(fā)的實景三維技術(shù)發(fā)揮了大作用。

據(jù)該院相關(guān)專家介紹，區(qū)別于用電腦繪制的虛擬三維場景，通過對真實場景進(jìn)行傾斜攝影所構(gòu)建的實景三維模型，不但擁有具體地物高精度平面信息和高度信息，更重要的是能夠?qū)鼍爸械淖匀坏乩砀窬终鎸嵾€原出來，讓其“原形畢露”。

該院運用遙感技術(shù)和實景三維技術(shù)，為小龍村制作了10個自然村屯實景三維模型，還原小龍村立體真實面貌，村民一看就懂。

例如：村莊休閑空間、活動中心等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施布局，新增宅基地的選址、戶型以及色彩等，讓村民參與畫圖、規(guī)劃設(shè)計。同時，相關(guān)部門提供了8種風(fēng)格、6種戶型樣式，供各自然村屯投票選出自己村屯的風(fēng)格。

此外，通過一戶多宅的騰退、改造、轉(zhuǎn)用、復(fù)墾，以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治，將騰出的土地用于建設(shè)公共休閑場所、文化室、活動中心，提高了村民的自豪感，滿足村民對美好生活的向往。

據(jù)該院空間信息工程分院院長陸挺介紹，通俗直觀的三維規(guī)劃示意圖，方便了政府部門人員、規(guī)劃人員和村民的溝通交流，“看得懂”的規(guī)劃激發(fā)了村民參與的熱情，從“臺下看戲”轉(zhuǎn)為“臺上唱戲”。大家一起出點子、想辦法，極大節(jié)省了人力物力，縮短了生產(chǎn)周期，提高了工作效率。村莊規(guī)劃的過程也變成了組織農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、培育農(nóng)民、提升農(nóng)民文明素質(zhì)的過程。

C留空間村莊發(fā)展有遠(yuǎn)景

做好村莊規(guī)劃，有利于科學(xué)布局農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，空間保障是重中之重。

如何在規(guī)劃中合理安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提供不同的空間載體，確保村莊發(fā)展遠(yuǎn)景廣闊?

廣西自然資源遙感院借助實景三維模型，判別出小龍村羊角峒屯、竹坡屯等9個村屯荒棄可利用建設(shè)用地有0.27公頃。

在保障糧食安全的前提下，依托小龍村現(xiàn)有的桑蠶、葡萄、食用菌等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過盤活存量建設(shè)用地和新增建設(shè)用地兩種方式，科學(xué)規(guī)劃了19個產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)劃建設(shè)用地21.37公頃，并將村民所需的宅基地、產(chǎn)業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地預(yù)留出來，助力一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

據(jù)規(guī)劃人員介紹，小龍村規(guī)劃編制著重考慮旅游專項、產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項、基礎(chǔ)設(shè)施專項、空間布局、道路交通、綠地景觀，按照“景村互動，業(yè)態(tài)互補”的原則，考慮到與龍洲島景區(qū)、六妹景區(qū)及眾多旅游景點的互動、聯(lián)動，為小龍村預(yù)留了未來旅游項目開發(fā)空間。

展望遠(yuǎn)景，小龍村村干部欣慰地說：“以秀美的自然山水為依托，以濃厚的民族文化為背景題材，以獨特的‘劉三姐文化’為靈魂，可以將小龍村打造成融山水觀光、文化、康養(yǎng)旅游為一體的宜居宜游特色旅游村莊。”

隨著村莊規(guī)劃的實施落地，目前，小龍村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，村容村貌煥然一新，各地游客紛至沓來，小龍村也先后被評為“全國首批鄉(xiāng)村旅游模范村”和“廣西壯族自治區(qū)文明村”。

記者獲悉，得益于小龍村的示范效應(yīng)，2019年以來，共帶動全區(qū)近1400個行政村開展了實用性村莊規(guī)劃編制，工作進(jìn)度位于全國前列。今年廣西將再安排補助資金1億元，擬完成1000個以上行政村村莊規(guī)劃編制。

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