統(tǒng)籌發(fā)展和安全 東莞交出一份安全生產(chǎn)“年中成績單”

今年上半年，東莞全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降25%和36.5%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好。近日，東莞召開全市安全生產(chǎn)工作會議，通報了安全生產(chǎn)工作總體情況，全市生產(chǎn)安全事故預防與控制工作取得了階段性成效。

東莞交出了一份不俗的安全生產(chǎn)“年中成績單”，這得益于全市安全生產(chǎn)責任制進一步落實。為護航東莞經(jīng)濟社會發(fā)展，東莞市應急管理局堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎扎實實做好應急管理各項工作。該局多管齊下，通過制定出臺安全生產(chǎn)長效性制度性措施、統(tǒng)籌組織安全生產(chǎn)大排查大整治、以嚴執(zhí)法壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任等，對照查擺問題短板，落實隱患排查整改，全力防范化解重大安全風險，以高水平安全保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

建立長效機制

深化源頭治理

“各鎮(zhèn)街(園區(qū))要把安全生產(chǎn)納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，把落實安全生產(chǎn)責任情況納入本級政府督查督辦內(nèi)容……”6月6日，東莞市安委會發(fā)出了貫徹落實國務院安委會“十五條”堅決防范遏制重特大事故措施的通知，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

東莞制定出臺安全生產(chǎn)長效性、制度性措施，包括制定出臺市安委會“78條”，深入貫徹落實國務院安委會“15條”、省安委會“65條”等。立足本土實際，東莞突出責任導向、實踐導向、問題導向，圍繞15個方面提出78條具體措施，從基礎性安排、針對性治理上規(guī)范全市安全生產(chǎn)黨政領導、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)主體責任落實等工作。

今年以來，東莞市應急管理局貫徹落實上級的決策部署，充分發(fā)揮市安委辦、三防辦、減災辦、森林防滅火指揮部辦公室的牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用，認真履行防范化解重大安全風險、有力應對處置事故險情等應急管理工作職責，推動全市安全生產(chǎn)和自然災害防范形勢總體穩(wěn)定向好。

多部門聯(lián)動，推動堵塞安全監(jiān)管盲區(qū)死角，是上半年東莞深化監(jiān)管安全生產(chǎn)的重要手段。比如，針對房屋建筑和市政工程安全隱患整治，明確了住建、應急管理、自然資源、城管等8個部門的監(jiān)管職責;制定了分租式廠房安全監(jiān)管工作方案，明確了應急管理、消防、住建、城管等7個部門的安全管理責任;制定了有限空間作業(yè)專項整治方案，明確了應急管理、發(fā)展改革、工信、教育等14個部門的監(jiān)管職責等。

目前，立足于“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，市安委辦牽頭抓總，進一步明確各相關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，全力消除安全監(jiān)管的盲區(qū)。正值夏季高溫天氣，有限空間作業(yè)極易發(fā)生中毒、窒息、爆炸、溺水等事故，東莞應急管理系統(tǒng)紛紛開展專項執(zhí)法檢查。在大朗鎮(zhèn)，大朗應急管理分局對有限空間作業(yè)現(xiàn)場進行嚴格管理，近日聯(lián)合大朗生態(tài)環(huán)境部門對轄區(qū)44家存在較大污水處理系統(tǒng)的企業(yè)進行執(zhí)法檢查，共排查隱患46項，發(fā)出責令限期整改指令書21份，全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管。

近年來，作為東莞安全生產(chǎn)巡查的生力軍，全市專職安全員下沉力量，守護基層一線平安。當前，東莞規(guī)范鎮(zhèn)街(園區(qū))專職安全員隊伍建設，實施專職安全員“定人定責定崗”機制，推動各鎮(zhèn)街(園區(qū))嚴格對照安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查(巡查)全覆蓋工作要求配齊專職安全員，并使用安全巡查APP系統(tǒng)開展巡查工作。

推進安全生產(chǎn)

薄弱環(huán)節(jié)整治攻堅

“企業(yè)要加強日常檢查工作，把安全生產(chǎn)工作落實到每名員工、每個崗位，切實落實安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)‘鋼8條’‘鋁7條’‘粉6條’等重點整治事項‘清零’任務，從根本上消除事故隱患。”近日，東莞市應急管理局到中堂鎮(zhèn)督導“百日清零行動”專項執(zhí)法行動，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。督導組要求企業(yè)負責人進一步跟進完善除塵系統(tǒng)安裝進度，并在限期內(nèi)整改完成。

這是東莞開展安全生產(chǎn)大排查大整治的工作剪影。2022年是安全生產(chǎn)專項整治三年行動收官之年。為高質(zhì)量完成東莞市安全生產(chǎn)專項整治三年行動，今年，市安委辦就此專門制定印發(fā)了實施方案，部署了40項安全生產(chǎn)硬任務。截至6月30日，全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動各有關部門成立檢查組2108個，開展督導檢查8070次，檢查單位18638家，督導發(fā)現(xiàn)問題14440項，督促排查治理問題隱患80618項。

全市安全生產(chǎn)大檢查正在深入推進中。市安委會成立了12個督導組，由市領導分別帶隊檢查，并組織督促市安委會各成員單位采取明查暗訪、隨機抽查、突擊檢查等方式開展本行業(yè)領域的安全生產(chǎn)督導工作。

進入下半年，東莞在做好常態(tài)化疫情防控和安全生產(chǎn)的前提下，正在開足馬力穩(wěn)生產(chǎn)，更大力度激發(fā)經(jīng)濟活力，全力以赴打贏經(jīng)濟穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)。東莞正加碼落實安全生產(chǎn)工作，要求各鎮(zhèn)街(園區(qū))、各部門要時刻保持如履薄冰的高度警覺，以“時時放心不下”的責任感，強化安全生產(chǎn)責任，筑牢安全生產(chǎn)底線。

為此，東莞強化重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，推動市有關部門聚焦城鎮(zhèn)燃氣、危險化學品、工貿(mào)、消防、建筑施工、自建房等重點行業(yè)領域制定了一系列專項方案，并積極推進23個安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)“小切口、大變化”整治攻堅工作。

為切實把安全生產(chǎn)工作抓嚴抓實抓到位，守護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，東莞市應急管理局統(tǒng)籌開展生產(chǎn)安全事故預防與控制工作，包括組織開展2022年生產(chǎn)安全事故預防與控制專項行動，分類制定事故防控任務，建立了考評扣分、分級約談、警示通報、掛牌督辦等制度，進一步壓緊壓實各行業(yè)領域安全生產(chǎn)防控責任。該局同時強化典型事故防范，開展相關專項的隱患排查整治，充分發(fā)揮事故調(diào)查促整改提升效用，進一步加大生產(chǎn)安全事故責任追究力度。

倒逼企業(yè)

壓實安全生產(chǎn)主體責任

7月7日，東莞市應急管理局舉辦2022年第一期全市應急管理系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務培訓班，進一步提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員依法行政水平，做到一專多能，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

提升全市應急管理系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管水平，推動一專多能強化執(zhí)法，這對于壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任發(fā)揮了重要的作用。東莞市應急管理局全力建立一支素質(zhì)高、作風硬、業(yè)務精、紀律嚴、廉潔高效的執(zhí)法隊伍，召之即來，來之能戰(zhàn)。

上半年，全市已排查分租式廠房1632家，發(fā)現(xiàn)問題隱患2491項，已完成整改2047項;共開展“散亂差”企業(yè)安全生產(chǎn)專項執(zhí)法1894次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位1085家，發(fā)現(xiàn)問題隱患2743項，實施行政處罰450次……全市應急管理系統(tǒng)深入排查治理高危行業(yè)企業(yè)，進一步加強分租式廠房安全監(jiān)管，督促房東嚴格落實安全管理責任，加強監(jiān)管巡查，并持續(xù)推進“散亂差”企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動等。

以嚴執(zhí)法壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，東莞市應急管理局抓好日常安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，嚴格企業(yè)主要負責人履職情況執(zhí)法，通過建立“東莞市2022年主要負責人履職專項執(zhí)法行動”專項計劃，持續(xù)深入開展主要負責人履職專項行動，倒逼其主動履行工作職責，真正參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)主體責任。

東莞嚴抓安全生產(chǎn)督查督辦，比如成立28個督導組開展春節(jié)安全防范綜合督導，成立12個督導組開展五一安全防范綜合督導，成立9個督導小組開展集中隔離醫(yī)學觀察場所安全督導等，全力構筑平安防線。

多層面多渠道推進護航工作，是東莞市應急管理局強力保障社會安全的重要舉措。該局積極推動提升應急救援支撐保障，包括加快推進“東莞智慧應急”項目建設、夯實基層救災物資保障基礎、提升應急指揮調(diào)度能力。

東莞市應急管理局督促企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人自覺把安全放在第一位，切實擔起安全生產(chǎn)“第一責任人”責任，并通過開展“安全生產(chǎn)月”各項活動，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。上半年，該局積極開展應急管理宣傳教育，強化事故警示教育，督促企業(yè)落實安全防范措施，組織全市184萬人參與安全生產(chǎn)“云”培訓，進一步強化安全意識。

關鍵詞： 安全事故 安全生產(chǎn) 危險化學品 營商環(huán)境