聚焦六權(quán)改革 | 惠農(nóng)區(qū)：一場國土增綠和林業(yè)增效的雙贏

(相關(guān)資料圖)

在8月30日舉行的全區(qū)“六權(quán)”改革推進會上，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)在山林權(quán)改革方面的探索創(chuàng)新成為當天各地交流的實例之一。

作為山林權(quán)改革試點縣區(qū)，惠農(nóng)區(qū)建立林票換能票、能票換鈔票、鈔票再到林票的“三票”聯(lián)動機制，探索形成“以林換能”模式，探路綠水青山變現(xiàn)，實現(xiàn)國土增綠、林業(yè)增效、企業(yè)增收的良性循環(huán)。

2021年12月31日，石嘴山市盛港煤焦化有限公司以4200萬元的價格購得6532.62畝山林地“林票”。這張為期4年的“林票”是寧夏首單認購的“林票”，同時也標志著寧夏山林權(quán)改革邁出了關(guān)鍵一步。

惠農(nóng)區(qū)以確權(quán)為基礎(chǔ)，對已造林、擬造林的企業(yè)進行初步核算、驗收合格后頒發(fā)林票，實現(xiàn)“林有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”。在已頒發(fā)的“林票”登記頁上，清楚標明了林木位置、面積、株數(shù)、樹種、劃定范圍等有關(guān)信息。惠農(nóng)區(qū)以造林成本為主要依據(jù)，按照栽植難易程度把植綠范圍分為淺山區(qū)、山川過渡帶、引黃灌區(qū)3個檔次，賦予林票不同價值，從而保證企業(yè)的支出均等。同時以核算為依據(jù)，根據(jù)造林成活率，每年變更或核減林票價值，以確保林票價值長期合理穩(wěn)定。

惠農(nóng)區(qū)建立“三票”聯(lián)動機制，探索形成“以林換能”模式。

石嘴山市盛港媒焦化有限公司用“林票”兌換了一張綠色底紋的“能票”，這張有效期一年的“能票”能兌換30000噸標準煤，讓企業(yè)最終實現(xiàn)“以林換能”的目標。

“持有林票的企業(yè)，可依據(jù)林票價值按照淺山區(qū)1萬畝兌換5萬噸標準煤、山川過渡區(qū)1.2萬畝兌換5萬噸標準煤、引黃灌溉區(qū)2萬畝兌換5萬噸標準煤的模式，階梯式兌換能票。”石嘴山市惠農(nóng)區(qū)自然資源局相關(guān)負責人介紹，擁有“能票”的企業(yè)可將其用于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的生產(chǎn)和技改、擴建及新建項目，以此為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展提供空間。截至目前，惠農(nóng)區(qū)已兌換能耗3萬噸標準煤，引入社會資本4200萬元用于植樹養(yǎng)林，惠農(nóng)區(qū)也因此被確定為全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制縣域試點。

同時，惠農(nóng)區(qū)建立“以林融資”新渠道，為“林票”賦予質(zhì)押功能，與金融機構(gòu)合作創(chuàng)新開發(fā)山林資源融資產(chǎn)品，促進林木資源與現(xiàn)實資本的有效連接。按照“林票”價值，確定相應(yīng)抵押率進行抵押貸款，款項可用于新造林及水系工程等方面，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金再造林”的可持續(xù)循環(huán)模式。目前，惠農(nóng)區(qū)已與有關(guān)金融機構(gòu)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由國有企業(yè)出資4277萬元撬動融資9980萬元，用于賀蘭山東麓惠農(nóng)段生態(tài)修復及水資源調(diào)配，解決賀蘭山東麓石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)用水問題。

在“以林換能”模式為支撐，大力發(fā)展林下經(jīng)濟實現(xiàn)“以林養(yǎng)林”的同時，惠農(nóng)區(qū)還堅持以能耗指標吸引鼓勵社會資本參與國土綠化，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與嚴控能耗總量及強度的雙向發(fā)力。惠農(nóng)區(qū)通過完善交易路徑及交易操作管理流程等方式，用市場化方式培育綠化主體、增加綠化投入、提高綠化效益，轄區(qū)企業(yè)主動建設(shè)“碳匯林”2000余畝，栽植各類苗木14.8萬余株，節(jié)約造林資金2000余萬元。（寧夏日報記者 張唯/文 自治區(qū)林草局供圖）

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