東莞多個(gè)鎮(zhèn)街開出“小微執(zhí)法”罰單 城管與流動(dòng)商販爭(zhēng)執(zhí)展現(xiàn)潛力

車水馬龍的街角、人流涌動(dòng)的商圈，繁華的城市面紗下，隱藏著無(wú)數(shù)人與人的糾葛。城管與流動(dòng)商販的“貓鼠游戲”正是其中之一。

流動(dòng)商販需要一方天地，城市需要一片潔凈，作為守護(hù)者的城管人該如何行動(dòng)?

2021年12月，東莞在廣東省內(nèi)率先提出“小微執(zhí)法”工作模式，對(duì)城市管理領(lǐng)域違法情節(jié)輕微，但影響環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序的常見十大違法行為，實(shí)施包容免罰、快速查處的“1+1”執(zhí)法工作模式。

時(shí)隔半年，東莞多個(gè)鎮(zhèn)街陸續(xù)開出“小微執(zhí)法”罰單，經(jīng)一線實(shí)踐，該模式在緩和城管與流動(dòng)商販爭(zhēng)執(zhí)方面展現(xiàn)出潛力。“小微執(zhí)法”案件雖然多了，但市民投訴少了、違法行為能管住了，市容環(huán)境也在慢慢變好。

30分鐘的執(zhí)法效率

在亂扔亂堆、亂投亂放、亂拉亂掛、亂貼亂寫亂畫、亂設(shè)攤點(diǎn)等常見的十大違法行為中，占道經(jīng)營(yíng)和無(wú)照商販亂擺賣是城市管理的“頑疾”，也是沖突最容易發(fā)生的地方。

在東莞南城城管片長(zhǎng)李惠順目前處理的9起“小微執(zhí)法”案件中，6件都與占道經(jīng)營(yíng)和亂擺賣相關(guān)。“‘小微執(zhí)法’對(duì)路邊占道經(jīng)營(yíng)的管理最有效。”在東莞城管系統(tǒng)工作8年多的“90后”大朗城管分局市容執(zhí)法組相關(guān)負(fù)責(zé)人葉冠廷認(rèn)為。

據(jù)葉冠廷回憶，從2014年加入城管工作以來(lái)，他基本沒(méi)有對(duì)占道經(jīng)營(yíng)和無(wú)照商販亂擺賣進(jìn)行過(guò)立案處理。日常工作主要以口頭勸說(shuō)為主，偶爾以扣押小喇叭等方式提醒。但口頭宣傳沒(méi)效果，還容易反復(fù);扣押小物件容易發(fā)生矛盾，長(zhǎng)久下來(lái)就形成了“看到城管人就跑”的典型場(chǎng)景。

“不是不作為，是沒(méi)法做!有了‘小微執(zhí)法’才算是真正做起來(lái)了。”葉冠廷解釋說(shuō)。雖然溫柔說(shuō)教的方式成效不顯著，但執(zhí)法流程繁瑣、難度又大，就算自己想執(zhí)法解決也無(wú)法進(jìn)行。

據(jù)了解，以往城管部門的處罰程序較為繁瑣，執(zhí)法人員需要在現(xiàn)場(chǎng)拍照取證、登記信息、填寫執(zhí)法文書、扣押物品等，可能還要叫當(dāng)事人到城管局詢問(wèn)、制作筆錄，當(dāng)事人還要跑銀行繳納罰款等。一套流程下來(lái)都要花費(fèi)好幾天。

“扣了就扣了，我們不會(huì)去拿的，一般都是剪刀、二維碼之類的。”一名在鴻福路擺攤的攤主告訴記者，2018年剛開始擺攤的時(shí)候，他一年的時(shí)間就換了三把稱、兩張桌子。

處罰期間，如果流動(dòng)商販拒絕現(xiàn)身，城管也難以查處。扣留物品、繳費(fèi)、筆錄等復(fù)雜的流程橫亙?cè)诔枪芘c流動(dòng)商販間，煩瑣的文書填寫工作不僅讓城管人難以執(zhí)法，也讓流動(dòng)商販有了抵觸情緒。

從2天到30分鐘、甚至10分鐘，從10多頁(yè)文書處理到僅需填寫1頁(yè)紙，東莞“小微執(zhí)法”工作模式的推出，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法文書、繳費(fèi)方式的優(yōu)化，為城管與流動(dòng)商販良性互動(dòng)添加了潤(rùn)滑劑。

據(jù)東莞市城管局法規(guī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人華玉鋒介紹，通過(guò)提煉總結(jié)簡(jiǎn)易處罰程序的核心文書要素，將處罰筆錄與處罰決定書的內(nèi)容進(jìn)行了合并同類項(xiàng)，一線執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)僅需填寫《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書》1份文書即可。同時(shí)，結(jié)合“小微執(zhí)法”事項(xiàng)的不同案由，整理出“完形填空”式的文書模板，大幅度減少了文書填寫量，縮短當(dāng)事人違法處理等待時(shí)間，提升執(zhí)法效率。

“現(xiàn)在只需要填寫當(dāng)事人身份資料、聯(lián)系電話、違法時(shí)間和地點(diǎn)4組信息，在對(duì)應(yīng)處罰依據(jù)和裁量標(biāo)準(zhǔn)格式文書中勾選，就可以開出罰單，當(dāng)事人直接掃碼付款，很方便，也不會(huì)再扣留東西，減少了爭(zhēng)執(zhí)。”葉冠廷感慨，“小微執(zhí)法”帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化。

“后續(xù)我們還會(huì)繼續(xù)優(yōu)化繳費(fèi)，希望像交警一樣，一臺(tái)POS機(jī)即可開出罰單，完成繳費(fèi)。”華玉鋒說(shuō)。

“包容免罰”的執(zhí)法溫度

“根據(jù)《東莞市生活垃圾分類管理規(guī)定》，未按照分類規(guī)定投放生活垃圾可予以罰款。這次你們情節(jié)較輕，因此只進(jìn)行整改教育，希望你們引以為戒，嚴(yán)格整改。”6月30日，石龍鎮(zhèn)10家集貿(mào)市場(chǎng)和餐飲機(jī)構(gòu)因未按規(guī)定分類投放生活垃圾，被石龍城管分局要求現(xiàn)場(chǎng)立即改正，簽訂《包容免罰承諾書》。

《包容免罰承諾書》適用于首次發(fā)現(xiàn)存在“小微執(zhí)法”違法的事項(xiàng)，以制止、教育、勸誡、整改為主，促使當(dāng)事人主動(dòng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并接受改正。

“處罰僅是手段不是目的，通過(guò)包容免罰給執(zhí)法‘加溫度’，是‘小微執(zhí)法’對(duì)執(zhí)法方式的優(yōu)化，也是‘柔性’執(zhí)法的一大表現(xiàn)。”華玉鋒解釋說(shuō)。

執(zhí)法并不代表冷漠，有人情味的執(zhí)法才是城市管理的長(zhǎng)久之計(jì)。

《包容免罰承諾書》作為一份“有份量”的宣傳單，是溫馨提示和柔性執(zhí)法的生動(dòng)融合。隨著去年?yáng)|莞門前三包工作的推進(jìn)和今年城管片長(zhǎng)制的全覆蓋，小微執(zhí)法與前兩者共同搭建起東莞多元共治、柔性管理的基本架構(gòu)。

門前三包，簡(jiǎn)而言之就是“包衛(wèi)生、包秩序、包綠化”，而這正是“小微執(zhí)法”重點(diǎn)規(guī)范的行為。通過(guò)發(fā)揮玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)隊(duì)、城管片長(zhǎng)和村(居)干部扎根一線、熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，對(duì)沿街工商戶逐戶上門宣傳，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)商戶自我約束、自律管理，營(yíng)造全民參與城市治理的氛圍。

在風(fēng)崗鎮(zhèn)，永盛大街門前三包示范街上，留心的市民會(huì)發(fā)現(xiàn)，每家店鋪門前都貼有門前三包責(zé)任牌等醒目的標(biāo)識(shí)。城管片長(zhǎng)聯(lián)合村(社區(qū))實(shí)行每日雙巡查，對(duì)店鋪開展“紅藍(lán)黃旗”分級(jí)評(píng)比。紅色為優(yōu)秀，藍(lán)色為達(dá)標(biāo)，黃色為不達(dá)標(biāo)。

對(duì)連續(xù)3月獲評(píng)紅旗的，在辦理申請(qǐng)臨時(shí)占道、戶外展銷活動(dòng)等審批事項(xiàng)時(shí)給予“綠色通道”;當(dāng)月被評(píng)黃旗的將進(jìn)行警示曝光，同時(shí)取消其下月臨時(shí)占道申請(qǐng)資格。一年內(nèi)累計(jì)3次或以上被評(píng)黃旗的，按“三教而罰”原則實(shí)施“小微執(zhí)法”。

由此可見，“小微執(zhí)法”與門前三包正像一條生產(chǎn)線的前后兩端，門前三包呼吁全民自覺(jué)參與環(huán)境提升，“小微執(zhí)法”則對(duì)屢教不改的違法行為進(jìn)行處罰，為推進(jìn)門前三包責(zé)任落實(shí)，促成文明習(xí)慣養(yǎng)成提供法治保障。

“一個(gè)是‘柔性’的提醒預(yù)防，一個(gè)是事后‘剛性’執(zhí)法約束，兩方面的結(jié)合體現(xiàn)了我們城管人的鐵血柔情，現(xiàn)在感覺(jué)投訴變少了，效果不錯(cuò)。”十多宗“小微執(zhí)法”案件進(jìn)行下來(lái)，葉冠廷感受到明顯的執(zhí)法效果。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月，東莞簽訂門前三包責(zé)任書155594份，截至今年6月底，東莞城管系統(tǒng)查處小微違法行為2683宗，其中現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正、簽訂承諾書免罰的有1013宗，城市市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為得到了有效的制止和約束。

公正執(zhí)法的城管隊(duì)伍

“小微執(zhí)法”的推出，為執(zhí)法效率提升和管理溫度“加溫”奠定基礎(chǔ)，但持續(xù)性“剛?cè)岵?jì)”執(zhí)法的關(guān)鍵在于公正執(zhí)法。

“以前會(huì)有穿保安服的人下來(lái)扣拿東西，現(xiàn)在文明執(zhí)法，情況好多了，他們只要過(guò)來(lái)說(shuō)一下，我們就走了。”一名傍晚在南城商圈附近賣花的攤主回憶說(shuō)。

如何提高城市管理者的法律素養(yǎng)，防止過(guò)度執(zhí)法和暴力執(zhí)法，是“小微執(zhí)法”守穩(wěn)城市文明底線的要義。

如今，在“小微執(zhí)法”取證過(guò)程中，執(zhí)法者需全程配備執(zhí)法記錄儀，保證執(zhí)法全過(guò)程留痕、可溯。除此之外，今年?yáng)|莞編制修訂《東莞市城市管理綜合行政執(zhí)法工作指引》和《城管系統(tǒng)執(zhí)法疑難問(wèn)題百問(wèn)百答》(下稱《百問(wèn)百答》)等系列規(guī)范化匯編，提升全市城管隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法流程信息化水平，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系。

據(jù)城管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《百問(wèn)百答》全面歸納總結(jié)基層一線執(zhí)法隊(duì)員在工作中常見的疑難問(wèn)題，采取“一問(wèn)一答”的形式闡述東莞城管職責(zé)邊界、監(jiān)管重點(diǎn)、處罰依據(jù)等，并以“以案說(shuō)法”的形式將法律條文和城市管理工作中的鮮活案例相結(jié)合，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、系統(tǒng)性、務(wù)實(shí)性和可操作性。

除了為一線執(zhí)法隊(duì)員提供日常自主學(xué)習(xí)、自我研究、自我提升的“百科全書”，東莞還在全省城管系統(tǒng)首創(chuàng)“執(zhí)法大輪訓(xùn)”專項(xiàng)活動(dòng)。2021年，東莞全市近千名城管隊(duì)員接受為期3天的高強(qiáng)度軍事化專業(yè)輪訓(xùn)，以行政法系列、城管領(lǐng)域法律法規(guī)、執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)分析、執(zhí)法隊(duì)列操練等豐富的課程內(nèi)容，促進(jìn)東莞城管執(zhí)法隊(duì)伍“著好裝、敬好禮、站好姿、說(shuō)好話、辦好事”的“五好”大轉(zhuǎn)變。

據(jù)介紹，東莞今年將繼續(xù)開展大輪訓(xùn)工作，并同步開展“執(zhí)法大比武”檢驗(yàn)全市城管執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法規(guī)范化水平，為“小微執(zhí)法”順利推進(jìn)培養(yǎng)公正執(zhí)法的東莞隊(duì)伍。

小節(jié)之處顯大德，細(xì)節(jié)之中見文明。暨南大學(xué)法學(xué)院副教授邱新表示，“小微執(zhí)法”從社會(huì)“小”事作為切入點(diǎn)，其所取得的成效可促進(jìn)社會(huì)文明之“大”進(jìn)步。“小微執(zhí)法”不僅僅是城市綜合管理機(jī)制的創(chuàng)新，也是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要舉措，更是邁向全民守法的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)建設(shè)文明、美好的社會(huì)氛圍具有推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞： 營(yíng)商環(huán)境 人力資源 社會(huì)保障 科技創(chuàng)新