天天熱議: 長三角示范區(qū)第二批支持政策來了！建設(shè)跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，共建碳普惠交易平臺

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9月15日，由滬蘇浙兩省一市聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（簡稱《若干政策措施》）正式對外發(fā)布，這是兩省一市深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略、在省級政府層面合力支持推動(dòng)一體化示范區(qū)建設(shè)的又一重大政策舉措。

證券時(shí)報(bào)記者從當(dāng)天召開的長三角一體化示范區(qū)新聞發(fā)布會上獲悉，《若干政策措施》共17條，從跨省域政策協(xié)同所涉及的領(lǐng)域來看，可歸納為10方面，分別為科技創(chuàng)新賦能、存量資產(chǎn)盤活、碳普惠聯(lián)建試點(diǎn)、國土空間利用、營商環(huán)境優(yōu)化、教育協(xié)同發(fā)展、人才合理流動(dòng)、執(zhí)法司法協(xié)同、警務(wù)服務(wù)通辦和探索共富路徑。

不破行政隸屬前提下

打破行政邊界和制度藩籬

建設(shè)一體化示范區(qū)，是實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。2020年7月，兩省一市政府聯(lián)合制定出臺了第一批支持示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。兩年多來，長三角示范區(qū)堅(jiān)持制度創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，已經(jīng)形成了88項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，推進(jìn)了100多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室面向全國發(fā)文復(fù)制推廣了38項(xiàng)示范區(qū)制度成果，評價(jià)示范區(qū)在全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中充分發(fā)揮了制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展樣板間的作用。

長三角示范區(qū)理事會秘書長、執(zhí)委會主任、上海市政府副秘書長、發(fā)展改革委主任華源在發(fā)布會上透露，目前，第一批支持政策中明確的設(shè)立示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金、跨省中職招生和跨省中高職貫通、醫(yī)學(xué)影像檢查資料和醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)、科技創(chuàng)新券通用通兌、外國人工作居留“單一窗口”、舉辦高級別的跨域體育賽事等45項(xiàng)具體任務(wù)，已經(jīng)基本落地，政策效應(yīng)正在逐步釋放。

比如，設(shè)立3年100億財(cái)政專項(xiàng)資金，不僅為示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目提供了啟動(dòng)資金，也帶動(dòng)了示范區(qū)開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制領(lǐng)域的制度創(chuàng)新；為支持企業(yè)創(chuàng)新，兩區(qū)一縣已發(fā)放長三角科技創(chuàng)新券3820萬元并實(shí)現(xiàn)通用通兌。

華源介紹，作為第二批支持政策，《若干政策措施》聚焦“一體化”“協(xié)同”和“先行先試”，著眼于在不破行政隸屬的前提下，打破行政邊界和制度藩籬，有所為有所不為，體現(xiàn)示范區(qū)特色。

更加注重先行先試。長三角區(qū)域范圍廣，一些創(chuàng)新舉措和改革事項(xiàng)需要先行試點(diǎn)，成熟后再穩(wěn)步推開。示范區(qū)作為一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，既在探索創(chuàng)新和改革集成方面責(zé)無旁貸，也具備先行先試的良好基礎(chǔ)和條件。第二批支持政策推出的一些試點(diǎn)類政策，如推動(dòng)長三角碳普惠機(jī)制聯(lián)建工作在示范區(qū)先行先試等，就是要充分發(fā)揮示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，在長三角更大范圍放大改革效應(yīng)。

更加注重資源導(dǎo)入。示范區(qū)建設(shè)需要凝聚更多高端要素、優(yōu)質(zhì)主體踴躍參與、積極賦能。《若干政策措施》推動(dòng)國內(nèi)外大院名校與示范區(qū)合作共建高端創(chuàng)新載體，加快長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)布局等政策內(nèi)容，將實(shí)質(zhì)性助力示范區(qū)建設(shè)進(jìn)一步跑出加速度。

更加注重機(jī)制保障。《若干政策措施》在完善機(jī)制保障方面推出了一系列新的改革舉措，將從跨省通辦、跨省聯(lián)動(dòng)、要素保障、人才政策等方面，進(jìn)一步發(fā)揮政策協(xié)同的支撐效應(yīng)。

更加注重標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。《若干政策措施》對示范區(qū)有關(guān)領(lǐng)域高頻、急需事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作出了規(guī)定。比如，按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，只有經(jīng)本地公安機(jī)關(guān)登記上牌的電動(dòng)自行車才可以上道路行駛，但示范區(qū)作為省際毗鄰區(qū)域，非機(jī)動(dòng)車跨省臨時(shí)通行的情況相對較多，第二批支持政策結(jié)合地域特點(diǎn)和管理實(shí)際，允許電動(dòng)自行車跨省臨時(shí)通行免于注冊登記，看似很小的切口，卻能讓人民群眾有較大的獲得感，這也是各方共同推動(dòng)一體化的價(jià)值所在。

長三角示范區(qū)執(zhí)委會副主任、江蘇省發(fā)展改革委副主任凌鳴透露，江蘇將突出制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣相結(jié)合。目前示范區(qū)已推出了88項(xiàng)含金量高的制度創(chuàng)新成果，其中有38項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在江蘇有條件的省際、市際毗鄰區(qū)域復(fù)制推廣，江蘇將圍繞改革創(chuàng)新的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合上海、浙江共同推動(dòng)示范區(qū)推出更多可操作、可落地的創(chuàng)新舉措。

長三角示范區(qū)執(zhí)委會副主任、浙江省發(fā)展改革委副主任陳建忠也表示，浙江將全方位承接對示范區(qū)第二批支持政策，配合執(zhí)委會進(jìn)一步細(xì)化舉措內(nèi)容，明確實(shí)施路徑，“針對第二批支持政策中涉及國家層面權(quán)限的事項(xiàng)，攜手上海、江蘇和執(zhí)委會共同研究推進(jìn)路徑，積極向國家爭取支持。”

建設(shè)跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)

共建長三角碳普惠交易平臺

在《若干政策措施》17條措施中，科技創(chuàng)新賦能、存量資產(chǎn)盤活、碳普惠聯(lián)建試點(diǎn)等備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。

《若干政策措施》支持示范區(qū)建設(shè)跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。由青浦區(qū)、吳江區(qū)、嘉善縣以“一區(qū)多園”模式建設(shè)跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，并在此基礎(chǔ)上聯(lián)合申報(bào)創(chuàng)建國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

在存量資產(chǎn)盤活方面，《若干政策措施》推動(dòng)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施REITS聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持示范區(qū)開展部分重點(diǎn)存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目聯(lián)合運(yùn)營，積極爭取在交通、水利、生態(tài)環(huán)保、倉儲物流、園區(qū)、保障性租賃住房、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)行REITs產(chǎn)品。鼓勵(lì)在示范區(qū)內(nèi)合作組建運(yùn)營管理公司，以資本為紐帶打造跨區(qū)域項(xiàng)目運(yùn)營管理新模式。探索建立“長三角REITs培育中心”。

華源介紹，該條政策先行先試拓寬示范區(qū)建設(shè)投融資渠道，有了相應(yīng)的政策支撐，示范區(qū)建設(shè)、尤其是“一廳三片”重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，通過聯(lián)合的方式發(fā)行REITs產(chǎn)品，不僅具備合作先行的優(yōu)勢和條件，還將在長三角更大范圍發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

同時(shí)，《若干政策措施》還推動(dòng)長三角碳普惠機(jī)制聯(lián)建工作在示范區(qū)先行先試。選取部分統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)好、數(shù)據(jù)可獲得性強(qiáng)的項(xiàng)目和領(lǐng)域先行開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)碳普惠規(guī)則共建、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享、項(xiàng)目互認(rèn)，借助上海環(huán)境(行情601200,診股)能源交易所既有基礎(chǔ)設(shè)施，共建長三角碳普惠交易平臺。

“這不僅與示范區(qū)生態(tài)綠色的定位高度契合，更重要的是，將以點(diǎn)帶面，探索以示范區(qū)為載體推動(dòng)碳普惠規(guī)則共建、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享、項(xiàng)目互認(rèn)，并逐步擴(kuò)大聯(lián)建范圍，最終打造‘規(guī)則共建、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一’的長三角區(qū)域碳普惠體系。”華源說。

今年7月16日，在全國碳交易啟動(dòng)上線一周年之際，長三角示范區(qū)執(zhí)委會已與上海環(huán)境能源交易所簽訂了碳普惠機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新框架合作協(xié)議，提出四點(diǎn)合作內(nèi)容：一是支持探索開展碳普惠機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新研究；二是支持開展碳普惠機(jī)制相關(guān)試點(diǎn)；三是鼓勵(lì)開展示范區(qū)碳普惠系統(tǒng)平臺研究；四是積極推動(dòng)長三角碳普惠機(jī)制聯(lián)建工作在示范區(qū)先行先試。

共同探索試點(diǎn)跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)

逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

《若干政策措施》還指出，建立三地海關(guān)跨境電商協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化完善跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)模式，逐步擴(kuò)大跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)試點(diǎn)范圍。打通跨境電商商品轉(zhuǎn)關(guān)通道，實(shí)現(xiàn)屬地清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、口岸出境，推動(dòng)示范區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

對此，上海海關(guān)副關(guān)長葉建介紹，跨境電商出口已經(jīng)成為穩(wěn)外貿(mào)基本盤的重要抓手。在跨境電商出口業(yè)務(wù)鏈條中，南京、杭州在業(yè)務(wù)鏈前端培育了一批優(yōu)秀的跨境電商出口企業(yè)，上海在業(yè)務(wù)鏈后端擁有口岸航線優(yōu)勢，兩者的充分結(jié)合，將更加有效地促進(jìn)長三角區(qū)域跨境電商出口業(yè)態(tài)。為此，上海海關(guān)、南京海關(guān)、杭州海關(guān)共同探索試點(diǎn)跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化程度，助力企業(yè)更有效地配置資源，優(yōu)化運(yùn)營模式，降低物流成本和運(yùn)維成本，提高企業(yè)在國際市場上的競爭力。

去年，上海海關(guān)與南京海關(guān)已就跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行了初步嘗試，建立了上海海關(guān)隸屬浦東機(jī)場海關(guān)與南京海關(guān)隸屬蘇州海關(guān)之間的跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)協(xié)作機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)屬地清關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、口岸出境全流程監(jiān)管操作。

“下一步，上海海關(guān)作為牽頭單位將在海關(guān)總署的指導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)與南京海關(guān)、杭州海關(guān)的協(xié)調(diào)配合，以此次《若干政策措施》的實(shí)施為契機(jī)，持續(xù)優(yōu)化跨境電商出口轉(zhuǎn)關(guān)模式，為示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)海關(guān)力量。” 葉建表示。

此外，執(zhí)法司法協(xié)同以及警務(wù)服務(wù)通辦同樣值得關(guān)注。根據(jù)《若干政策措施》，示范區(qū)將在生態(tài)環(huán)境、食品藥品、漁業(yè)漁政等重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，推動(dòng)執(zhí)法認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，還將開展共同管轄試點(diǎn)，共同打擊在跨省域毗鄰地區(qū)帶有流動(dòng)性的違法行為。同時(shí)，示范區(qū)將率先在環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域明確跨省域“三統(tǒng)一、一互認(rèn)”，即統(tǒng)一組建專家?guī)臁⒔y(tǒng)一建立教育培訓(xùn)資源共享機(jī)制、統(tǒng)一司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行司法鑒定機(jī)構(gòu)誠信等級評估結(jié)果互認(rèn)。

警務(wù)服務(wù)通辦方面，示范區(qū)明確重大110接處警、突發(fā)事件處置中的跨省域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)機(jī)制，按照可達(dá)性原則，實(shí)現(xiàn)“先行出警、同步聯(lián)動(dòng)”，就近就快調(diào)度警力出警處警，充分體現(xiàn)協(xié)同優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞： 長三角示范區(qū) 支持政策 跨省域高新技術(shù)開發(fā)區(qū)