上海：賦能審查工作建設改革開放新高地

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上海，背靠長江水，面向太平洋，是中國最大的經濟中心城市，是改革開放排頭兵、創新發展先行者。上海堅持走高質量發展之路，扎實開展經營者集中審查各項工作，努力建設新時代改革開放新高地。　　上海經濟總量多年穩居全國中心城市首位，工業戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值的比重提高到43%，其資源優勢持續推動長三角高質量一體化發展。2022年8月1日，市場監管總局試點委托上海市市場監管局開展部分適用經營者集中簡易程序案件的反壟斷審查工作，審查范圍輻射上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東。　　試點工作開展以來，上海充分發揮經營者集中審查的事先預防功能，提質效，優監管，廣宣傳，相關審查工作有序推進。截至目前，共收到市場監管總局委托審查案件128件，已受理109件，其中105件提出審查建議，已全部審結。受委托案件全面覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東“六省一市”試點區域范圍，涉及光伏發電、新能源電池制造、建筑工程、化學原料等領域。從申報到審結最快16個自然日，從受理到審結最快11個自然日，已對外發布32批無條件批準案件公示信息。　　提升審查效能。在市場監管總局悉心指導下，上海市市場監管局不斷提升案件分析研判能力，發現涉嫌未依法申報線索4條，由簡易程序案件轉為普通程序案件2件，通過加強對經營者集中交易進展情況的關注和跟蹤了解，提升對相關市場競爭情況把握的準確度，力求及時掌握集中交易真實情況，審查精細度和成熟度進一步提高。　　創新審查方式。建立經營者集中實地審查與書面審查相結合的審查機制，對新興領域案件、疑難案件、出現頻次較多的行業領域案件定期開展調研走訪，通過審查助推充電服務市場發展，深入調查研究乘用車行業、養老行業競爭狀況，形成《關于特來電新能源股份有限公司經營者集中案件的調研報告》《乘用車經銷市場調研報告》《多晶硅市場調研報告》《機構養老服務市場調研報告》等多份調研報告。　　豐富審查手段。開發反壟斷智能交互監管助手——AIISA，擬融合行業發展經濟數據及審查案件先例，實現檢索統計、分析預警、可視化展示、審查文書自動生成等功能，在相關市場界定準確性及市場集中度預警等方面提供支撐，進一步輔助審查人員壓縮案件審查時間、提升案件審查質量。目前，正根據功能需求制作軟件框架，并根據現有數據完善軟件功能。　　強化競爭倡導。組織開展2023年度“競課堂”活動——經營者集中“國企專場”以及“律所專場”講座，并配合山東省市場監管局、安徽省市場監管局開展兩場經營者集中專題講座，為申報方及申報代理人答疑解惑。編制《上海市經營者集中申報指引》《經營者集中簡易案件審查指引》《經營者集中案件申報名稱指引》《金融業經營者集中申報營業額計算指引》等多部經營者集中申報指引，并在“競課堂”活動中融入了經營者集中審查專題內容，增強經營者對交易的可預期性。

□本報記者 倪 泰

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