2021年銀保監(jiān)會向城商行開出402張罰單 處罰2.09億元

城商行的穩(wěn)健經營對于推進銀行業(yè)高質量發(fā)展至關重要。據不完全統(tǒng)計，2021年，銀保監(jiān)會及其派出機構向城商行開出402張罰單，合計處罰2.09億元。城商行為何問題頻出，哪些領域成為處罰的重災區(qū)?要化解風險、提升經營水平，中小銀行需從哪些方面入手?

近年來，在銀保監(jiān)會嚴監(jiān)管下，我國中小銀行總體運行平穩(wěn)、風險可控，為服務民營、小微，服務社區(qū)，推進鄉(xiāng)村振興，為支持國民經濟高質量發(fā)展作出了積極貢獻。但因為種種歷史原因，中小銀行也積累了一些風險，受到社會廣泛關注。

據不完全統(tǒng)計，2021年，城商行收到402張罰單，合計被罰2.09億元(不含個人罰金);農信機構受到處罰824次，被罰金額超過3.71億元。目前，各行已針對性開展整治行動并取得積極成效。

信貸違規(guī)情況突出

城商行的穩(wěn)健經營對于推進銀行業(yè)高質量發(fā)展至關重要。近年來，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會等部門多次召開會議強調中小銀行穩(wěn)定發(fā)展問題。

據不完全統(tǒng)計，2021年，銀保監(jiān)會及其派出機構向城商行開出402張罰單，合計處罰2.09億元(不含個人罰金)。其中，47張罰單金額超百萬元，有5名銀行從業(yè)者被終身禁業(yè)。

考慮到穩(wěn)健經營是城商行深耕當地、服務實體的基礎，也是當前金融業(yè)補短板、增強服務“六穩(wěn)”“六保”能力的重要前提，銀保監(jiān)會始終堅持強監(jiān)管、嚴監(jiān)管導向。

重慶銀行博士后科研工作站博士后研究員鄧秀媛表示，近年來，一些城農商行忽視了公司治理水平的提升和風險治理體系的完善，在經濟波動及產業(yè)調整影響下，其累積的監(jiān)督制約機制不健全、偏離經營定位、信貸管理粗放、不良貸款率高等問題，可能導致銀行資產質量和盈利能力快速下滑、風險問題不斷升級。

2021年，銀保監(jiān)系統(tǒng)針對城商行的處罰中，信貸業(yè)務領域成為重災區(qū)。過半違規(guī)事由與貸款業(yè)務相關，主要涉及貸前調查不嚴、貸后管理不到位致信貸資金被挪用、以貸轉存虛增存款或以存款作為發(fā)放貸款的前提條件等。

江蘇銀行因貸前調查不盡職、貿易背景真實性審查不嚴，被徐州銀保監(jiān)分局處罰50萬元。杭州銀行、北京銀行湖南分支機構均因貸后管理不到位、信貸資金被挪用，被浙江銀保監(jiān)局和湖南銀保監(jiān)局處罰。

此前，廣東銀保監(jiān)局表示，從現(xiàn)場調查和銀行自查情況看，銀行機構存在授信調查未充分了解客戶財務狀況、貸后管理不到位導致信貸資金被違規(guī)挪用于購房等問題，信貸管理制度以及制度執(zhí)行尚存不足。

統(tǒng)計數據顯示，對城商行開出的罰單中，有60余張與涉房貸款有關，除資金挪用問題外，還包括“發(fā)放假按揭、假首付商業(yè)用房貸款”“違反房地產政策為房企提供融資”等違規(guī)事實。

持續(xù)引導規(guī)范公司治理

近年來，我國商業(yè)銀行公司治理監(jiān)管框架不斷健全，內控合規(guī)水平持續(xù)提升。不過，2021年城商行內控制度執(zhí)行不力的情況仍時有發(fā)生。例如，上饒銀行、昆侖銀行均存在“內控制度執(zhí)行不到位導致員工侵占本行資金”或類似問題。

內控管理若存在缺陷，就容易出現(xiàn)流程漏洞、審批不嚴等問題。廣西某銀行因內控制度執(zhí)行不到位、風險與員工行為排查不到位，被廣西銀保監(jiān)局處罰50萬元;中原銀行因個人經營貸款貸前調查不審慎、個人消費貸款貸前調查不審慎被河南銀保監(jiān)局處罰100萬元。

銀行業(yè)違規(guī)行為與個人無視法律法規(guī)、喪失道德、公司內部治理缺失有關，也可能由內部流程和治理不完善造成。因此，完善公司治理和內部控制，對預防商業(yè)銀行違法違規(guī)具有重要意義。

山東濰坊市法學會金融法學研究會副會長歐永生認為，在監(jiān)管主導下，按照市場化、法治化原則，加強公司治理頂層設計，是引導銀行提升風險管控能力的治本之策。一方面要持續(xù)完善公司治理監(jiān)管框架，補齊制度短板;另一方面要堅持強監(jiān)管、嚴監(jiān)管導向，加強檢查評估，加大問責力度。

處罰不是目的而是手段

罰款是監(jiān)管機構的重要處罰方式之一，也是最能夠直接體現(xiàn)違規(guī)成本的一種方式。

2021年，北京銀行被單筆罰單處罰820萬元，為47張“百萬元級”罰單中最高。城商行中有5名從業(yè)者被終身禁業(yè)，涉及鐵嶺銀行、贛州銀行、九江銀行、上饒銀行、江西銀行等。

德勤中國銀行業(yè)及資本市場主管合伙人曾浩表示，中小銀行的風險和亂象主要有不良資產占比高、隱匿有問題的資產質量、資金空轉、股東股權亂象、公司治理不規(guī)范及體制機制改革難題等。當前中小銀行風險化解取得一定進展，高風險金融機構數量顯著下降。但是近期個別村鎮(zhèn)銀行的風險事件仍然給我們敲響警鐘，即中小銀行經營水平的提升和健康穩(wěn)定發(fā)展，關乎一方百姓的金融安全;中小銀行的風險化解和亂象整治，關乎金融行業(yè)和實體經濟的安定穩(wěn)固。只有構建起一個大中小型銀行和諧共生的生態(tài)圈，才能支撐起整個經濟社會的金融安全，才能用金融服務解決社會痛點和百姓難點。

北京銀行博士后科研工作站研究員馬曉敏認為，實施行政處罰，糾正違法行為，應堅持處罰與教育相結合，處罰是手段、不是目的，力求通過處罰達到教育的目的。

城商行的穩(wěn)健經營對于推進銀行業(yè)高質量發(fā)展至關重要。據不完全統(tǒng)計，2021年，銀保監(jiān)會及其派出機構向城商行開出402張罰單，合計處罰2.09億元。城商行為何問題頻出，哪些領域成為處罰的重災區(qū)?要化解風險、提升經營水平，中小銀行需從哪些方面入手?

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