摘要：2024財(cái)年國防授權(quán)法案（NDAA）草案顯示，美國兩黨在進(jìn)行核武庫現(xiàn)代化以及部署遠(yuǎn)程核巡航導(dǎo)彈方面達(dá)成一致。目前該法案已通過美國參議院的批準(zhǔn)。2024財(cái)年NDAA草案要求B83核重力炸彈停止退役，繼續(xù)進(jìn)行海基核巡航導(dǎo)彈項(xiàng)目和遠(yuǎn)程防區(qū)外核巡航導(dǎo)彈項(xiàng)目，并為一系列導(dǎo)彈防御能力強(qiáng)化措施提供支持。美國傳統(tǒng)基金會(huì)指出，盡管還有很多工作尚未展開，但2024財(cái)年NDAA草案在核和導(dǎo)彈防御項(xiàng)目方面踏出了正確的一步。

關(guān)鍵詞：國防授權(quán)法案，導(dǎo)彈防御，核威懾

7月27日，美國參議院以86比11的投票結(jié)果表決通過2024財(cái)年《國防授權(quán)法》 。預(yù)計(jì)草案如通過將進(jìn)一步加強(qiáng)美國的戰(zhàn)略防御。NDAA用于確定美國國防部的優(yōu)先項(xiàng)目和主要項(xiàng)目、規(guī)定建議的資金水平以及制定國防部資金的使用政策。此次的NDAA草案要求B83核重力炸彈恢復(fù)服役，繼續(xù)進(jìn)行海基核巡航導(dǎo)彈項(xiàng)目和遠(yuǎn)程防區(qū)外核巡航導(dǎo)彈項(xiàng)目，并為一系列導(dǎo)彈防御能力加強(qiáng)措施提供支持。盡管2024財(cái)年NDAA草案目前進(jìn)展順利，但美國還需開展更多工作以加強(qiáng)其威懾。

美國傳統(tǒng)基金會(huì)認(rèn)為，2024財(cái)年NDAA尤其應(yīng)該要求在短期內(nèi)在關(guān)島部署“宙斯盾”系統(tǒng)以擴(kuò)大關(guān)島的導(dǎo)彈防御能力；擴(kuò)大美國在北美洲的導(dǎo)彈防御能力；并為更強(qiáng)大、更多元的核威懾打下基礎(chǔ)。其中，實(shí)現(xiàn)核威懾目標(biāo)的具體方法包括：（1）探索部署公路機(jī)動(dòng)型“哨兵”洲際彈道導(dǎo)彈的可行性；（2）考慮開發(fā)遠(yuǎn)程核反艦導(dǎo)彈；（3）為彈道導(dǎo)彈部隊(duì)裝備分導(dǎo)式多彈頭打下基礎(chǔ)。

一、有效威懾為何如此重要

俄烏沖突已持續(xù)了將近一年半的時(shí)間，近來，俄羅斯多次對西方國家發(fā)出核恐嚇。俄羅斯總統(tǒng)普京于6月宣布，俄羅斯將于7月初在白俄羅斯部署戰(zhàn)術(shù)核武器，并告知俄國軍事媒體和博主，西方對烏克蘭的支持使得核戰(zhàn)爭成為“明顯的可能”。

(資料圖片)

根據(jù)美國國防部的《2022中國軍力報(bào)告》，中國的核武器庫存量將在未來十年內(nèi)與美國持平，且沒有跡象表明，屆時(shí)中國將停止擴(kuò)大其核武庫。而自美俄退出《中導(dǎo)條約》，俄暫停履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》后，還未有制約中俄核武庫規(guī)模和多元性的條約出現(xiàn)。（《中導(dǎo)條約》和《新削減戰(zhàn)略武器條約》均限制了美俄兩國的核增長和核武庫組成。）

美國傳統(tǒng)基金會(huì)指出，為應(yīng)對核威懾，同時(shí)保衛(wèi)美國及其同盟國免受核大國的侵害，美國必須維持強(qiáng)大而可靠的核威懾力量以及有效的導(dǎo)彈防御力量。

二、2024財(cái)年NDAA草案的亮點(diǎn)

2024財(cái)年NDAA草案由美國眾議院新一屆共和黨議員起草，其中有多個(gè)亮點(diǎn)，以下將作簡要介紹。

B83核重力炸彈：B83是美國武器庫存中最強(qiáng)大的核彈，而該草案要求B83停止退役。2022年，美國政府發(fā)布的《核態(tài)勢評估報(bào)告》提出讓B83退役，并表示，“現(xiàn)有能力”將用于打擊危險(xiǎn)的加固和深埋目標(biāo)，如藏在指揮掩體下的地下流氓政權(quán)或鈾濃縮設(shè)施。

然而，《核態(tài)勢評估報(bào)告》并未確定哪些是“現(xiàn)有能力”。2024財(cái)年NDAA草案有充分的理由要求在美國防部向國會(huì)提交打擊這類危險(xiǎn)目標(biāo)的可選方案之前，中止B83的退役。

圖1. B83核重力炸彈

核指揮、控制和通信（NC3）架構(gòu)：此次2024財(cái)年NDAA草案要求建立NC3主要部隊(duì)計(jì)劃以加強(qiáng)美國的NC3架構(gòu)。NC3主要部隊(duì)計(jì)劃將為相關(guān)項(xiàng)目分配所需的資源和權(quán)限，以達(dá)成美國防部的目標(biāo)和計(jì)劃，還可能會(huì)在國防部內(nèi)部建立一個(gè)新的網(wǎng)絡(luò)安全和風(fēng)險(xiǎn)小組，以進(jìn)一步保護(hù)NC3和核相關(guān)信息技術(shù)企業(yè)。

“哨兵”導(dǎo)彈項(xiàng)目：由于“哨兵”洲際導(dǎo)彈將用于替代“民兵三型”洲際彈道導(dǎo)彈，因此2024財(cái)年NDAA草案還要求美國防部為“哨兵”導(dǎo)彈項(xiàng)目制定一個(gè)綜合主進(jìn)度表。該進(jìn)度表需有效防止項(xiàng)目延遲，保證“哨兵”在未來十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)部署。美國政府問責(zé)局6月向國會(huì)提交的《年度武器系統(tǒng)評估》就重點(diǎn)關(guān)注了“哨兵”導(dǎo)彈部署的延期問題。

圖2. LGM-30G“民兵三型”洲際彈道導(dǎo)彈

核探測和現(xiàn)代化工作：2024財(cái)年NDAA草案要求美國防部向國會(huì)報(bào)告其所發(fā)現(xiàn)的中俄核合作。同時(shí)，該草案還對核現(xiàn)代化工作做出指導(dǎo)，包括打造和部署B(yǎng)-21炸彈，維護(hù)遠(yuǎn)程防區(qū)外空基核巡航導(dǎo)彈項(xiàng)目，并加強(qiáng)美國生產(chǎn)钚彈芯的能力，到2030年實(shí)現(xiàn)钚彈芯年產(chǎn)80枚，這也是核現(xiàn)代化項(xiàng)目當(dāng)前的目標(biāo)之一。

海基核巡航導(dǎo)彈：2024財(cái)年NDAA草案中最大的亮點(diǎn)是將海基核巡航導(dǎo)彈立為采購項(xiàng)目。“采購項(xiàng)目”指項(xiàng)目在政府的指導(dǎo)和投資下繼續(xù)提供已有的，或提供新的、改進(jìn)后的材料、能力或武器，以滿足已獲批的需求。將海基核巡航導(dǎo)彈立為采購項(xiàng)目，將使得該導(dǎo)彈更長久地存在于美國防部的開發(fā)和采購周期中。此外，2024財(cái)年NDAA草案還要求美國海軍對海基核巡航導(dǎo)彈的開發(fā)情況作季度簡報(bào)，并要求能源部對相關(guān)的W80彈頭作季度簡報(bào)。

導(dǎo)彈防御力量：2024財(cái)年NDAA草案還要求從幾個(gè)重要舉措入手加強(qiáng)導(dǎo)彈防御。如，該草案要求導(dǎo)彈防御局向國會(huì)報(bào)告波蘭和羅馬尼亞導(dǎo)彈防御基地的潛在增強(qiáng)措施，包括加強(qiáng)傳感器系統(tǒng)以探測更多的導(dǎo)彈威脅、在歐洲部署混合導(dǎo)彈攔截機(jī)機(jī)隊(duì)、加固歐洲現(xiàn)有的相關(guān)設(shè)施等。草案還要求導(dǎo)彈防御局部署滑翔段攔截器，以在未來十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對大氣層中高超音速飛行器的打擊。

美國傳統(tǒng)基金會(huì)認(rèn)為，以上這些都是加強(qiáng)美國威懾和防御能力的重要且明智的舉措。

三、美國國會(huì)應(yīng)在NDAA草案中增加的內(nèi)容

美國傳統(tǒng)基金會(huì)認(rèn)為，盡管上述措施都是必須的，但要應(yīng)對現(xiàn)有的威脅，美國還需要開展更多的工作。正因如此，2024財(cái)年NDAA草案應(yīng)指導(dǎo)美國防部采取多個(gè)相關(guān)低成本舉措，以支持美國的威懾態(tài)勢。相關(guān)舉措如下：

為在彈道導(dǎo)彈部隊(duì)的運(yùn)載車輛上部署至少一個(gè)核彈頭做好準(zhǔn)備。根據(jù)《新削減戰(zhàn)略武器條約》中的彈頭限制條款，美國減少了單一導(dǎo)彈上裝填的武器數(shù)量，美國導(dǎo)彈原本裝填了分導(dǎo)式多彈頭，如今變成了每個(gè)導(dǎo)彈僅裝填有一個(gè)彈頭。2024財(cái)年NDAA草案擴(kuò)大了美國防部的權(quán)限，使其將這些額外的核彈頭重新部署到彈道導(dǎo)彈部隊(duì)中，然而，美國還應(yīng)開展更多行動(dòng)，如，為彈頭填裝數(shù)量恢復(fù)到《新削減戰(zhàn)略武器條約》簽署前的水平而有計(jì)劃地進(jìn)行準(zhǔn)備（快速裝填能力可以對美國的對手產(chǎn)生威懾，使其不敢輕易采取挑釁性的核行動(dòng)）。這并不是說美國要立刻對完成這些彈頭的裝填，而是說，美國必須做好這方面的準(zhǔn)備，以防安全環(huán)境快速惡化。

審查對核反艦導(dǎo)彈的使用。2024年NDAA定稿應(yīng)要求美國防部審查集成傳感器和瞄準(zhǔn)組件的可行性和可用性。這種組件將賦予遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈發(fā)現(xiàn)、跟蹤和使用核彈頭打擊敵方海軍資產(chǎn)的能力。在面對擁有核武器的對手時(shí)，遠(yuǎn)程防區(qū)外巡航導(dǎo)彈和海基核巡航導(dǎo)彈的反艦版本將使美國擁有分級核響應(yīng)方案，從而更好地威懾?cái)撤降暮舜驌簟?/p>

在面對擁有核武器的對手時(shí)，這一能力極其關(guān)鍵。美國軍事基地除北美外，還分布于千里之外的盟國領(lǐng)土。如果敵方對美國或美國的盟國使用核武器，那么美國也只能對敵方領(lǐng)土動(dòng)用核武器。倘若美國有能力使用核武器打擊敵方的水面艦船，則美國政府將有更多分級相應(yīng)方案，在對敵方造成打擊的同時(shí)，不至于使美國領(lǐng)土遭受核武器打擊。基于這一點(diǎn)，有必要對這類能力的可取性進(jìn)行分析。

考慮制造公路機(jī)動(dòng)型“哨兵”洲際彈道導(dǎo)彈的可行性。部署公路機(jī)動(dòng)型洲際彈道導(dǎo)彈將對美國的對手造成極大的打擊挑戰(zhàn)，同時(shí)將賦予美國二次核打擊能力，增強(qiáng)美國的威脅態(tài)勢。考慮到敵方將不斷加強(qiáng)其洲際核導(dǎo)彈的能力，且可能開發(fā)出針對美國戰(zhàn)略核潛艇的探測能力，因此，開發(fā)二次核打擊能力將有助于減輕美國可能面臨的威脅。

短期內(nèi)加強(qiáng)在關(guān)島的導(dǎo)彈防御。國會(huì)應(yīng)指導(dǎo)美國海軍在更持久的陸基360度導(dǎo)彈防御系統(tǒng)就位以前，加強(qiáng)關(guān)島的導(dǎo)彈防御能力，如，使用搭載在老式彈道導(dǎo)彈防御艦上的“宙斯盾”系統(tǒng)等。

圖3. 搭載了“宙斯盾”系統(tǒng)的提康德羅加級巡洋艦

重新開發(fā)和部署新一代截?fù)魴C(jī)。考慮到安全環(huán)境不斷惡化，國會(huì)應(yīng)重新審查在西海岸軍事基地增加截?fù)魴C(jī)數(shù)量的可行性和可用性，并考慮在東海岸建立一個(gè)截?fù)魴C(jī)軍事基地。增強(qiáng)覆蓋全美的導(dǎo)彈防御能力將有效攔截?cái)撤綄γ赖膶?dǎo)彈齊射攻擊，并迫使敵方為取得預(yù)期效果而發(fā)射更多的導(dǎo)彈。

即便敵方對美發(fā)射的大量導(dǎo)彈只是其“有限”打擊的一部分，且大部分導(dǎo)彈都被美國攔截，敵方也不得不考慮美國對這類大規(guī)模導(dǎo)彈攻擊的可能反應(yīng)和潛在后果。可見，加強(qiáng)覆蓋全美的可靠的導(dǎo)彈防御能力可威懾?cái)撤綄γ绹P(guān)鍵目標(biāo)的有限打擊。

四、未來發(fā)展趨勢

2024財(cái)年NDAA草案中有不少亮點(diǎn)。美國兩黨在進(jìn)行核武庫現(xiàn)代化以及部署遠(yuǎn)程核巡航導(dǎo)彈方面達(dá)成了一致。草案中的多個(gè)舉措關(guān)注美國核能力，如要求國防部確定B83的替代方案、要求對NC3進(jìn)行現(xiàn)代化等。美國國會(huì)考慮到對核武庫，尤其是“哨兵”洲際導(dǎo)彈的再投資倘若落后則可能帶來重大風(fēng)險(xiǎn)，因此正在采取適當(dāng)?shù)拇胧┮员苊庥?jì)劃延誤。美國傳統(tǒng)基金會(huì)認(rèn)為，草案中最令人鼓舞的，莫過在2030年以前部署滑翔段攔截器，以及審查在歐洲和美國的海軍平臺(tái)正在強(qiáng)化的導(dǎo)彈防御能力這兩點(diǎn)要求。

美國傳統(tǒng)基金會(huì)建議，除以上措施外，美國還應(yīng)開展更多工作，以應(yīng)對不斷變化的安全環(huán)境。美國尤其需要在彈道導(dǎo)彈部隊(duì)中部署額外的核彈頭，探索遠(yuǎn)程核反艦導(dǎo)彈，并擴(kuò)大陸基導(dǎo)彈防御能力。盡管如此，2024財(cái)年NDAA草案在核和導(dǎo)彈防御項(xiàng)目方面踏出了正確的一步。

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