新修訂的《浙江省審計(jì)條例》明天起施行，它為何備受關(guān)注？

潮新聞 記者 陳穎

潮新聞?dòng)浾邉倓倧慕裉欤?月31日）舉行的《浙江省審計(jì)條例》修訂及實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，新修訂的《浙江省審計(jì)條例》將于9月1日起施行。

這是審計(jì)法修改后的首部作出適應(yīng)性的地方性法規(guī)。

(資料圖片)

此次修訂將為提升審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量和水平，提高財(cái)政資金使用效益，保障浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力的法治保障。

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時(shí)隔8年重新修訂，這部條例為何備受關(guān)注？

新修訂的《浙江省審計(jì)條例》有哪些內(nèi)容？具體條款修訂又基于哪些考量？

“三個(gè)立”總要求寫進(jìn)條款

近年來，從中央到地方，對(duì)審計(jì)工作越來越重視。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，中央審計(jì)委員會(huì)正式組建，成為黨中央的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之一。隨后，各地審計(jì)委員會(huì)相繼組建。

浙江對(duì)審計(jì)工作一直很重視。走進(jìn)省審計(jì)廳，一樓大廳能醒目地看到“以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”的總要求。

這“三個(gè)立”，是2006年10月30日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平到省審計(jì)廳調(diào)研時(shí)提出的。可以說，“三個(gè)立”總要求是推進(jìn)浙江審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)代化的戰(zhàn)略指引。

今年5月召開的二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議對(duì)做好新時(shí)代新征程審計(jì)工作提出了要求，強(qiáng)調(diào)要“如臂使指”“如影隨形”“如雷貫耳”，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”。

這次修訂的《條例》，把“三個(gè)立”總要求寫進(jìn)了條款，突出強(qiáng)化黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)新增了不少具體內(nèi)容，總共8章57條，主要圍繞審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)和內(nèi)容、審計(jì)權(quán)限和程序、審計(jì)整改和運(yùn)用、審計(jì)數(shù)字化建設(shè)、內(nèi)部審計(jì)、法律責(zé)任等作出全面具體規(guī)定。

固化更多浙江經(jīng)驗(yàn)

這幾年，浙江各領(lǐng)域的數(shù)字化改革都在如火如荼地進(jìn)行，審計(jì)領(lǐng)域也不例外。這次新修訂的《條例》，專門新增了審計(jì)數(shù)字化建設(shè)章節(jié)。

在加強(qiáng)審計(jì)數(shù)字化建設(shè)方面，《條例》明確審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)數(shù)字化體系建設(shè)要求，補(bǔ)充規(guī)定了電子數(shù)據(jù)審計(jì)證據(jù)相關(guān)規(guī)則、整改資料在線報(bào)送、數(shù)據(jù)安全管理等。

這一方面是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”重要指示精神，更好服務(wù)浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”；另一方面也全面總結(jié)審計(jì)數(shù)字化改革創(chuàng)新實(shí)踐，提煉浙江審計(jì)數(shù)字化改革系列建設(shè)成果。

另一個(gè)新增的章節(jié)，是內(nèi)部審計(jì)章節(jié)。

內(nèi)部審計(jì)是國家審計(jì)的重要協(xié)同力量，能夠有效提升被審計(jì)單位的內(nèi)部治理效能。此前我省修訂施行《浙江省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》取得了一定成效。

一開始修訂時(shí)，有關(guān)部門沒有將“內(nèi)部審計(jì)”專設(shè)一章。后來綜合各方意見建議，內(nèi)部審計(jì)被單列一章，并增加了不少內(nèi)容，重要性進(jìn)一步彰顯。

比如，《條例》對(duì)在地方國有企業(yè)建立實(shí)施總審計(jì)師制度作出規(guī)定，這是我省內(nèi)部審計(jì)工作的重大創(chuàng)新，對(duì)完善國有企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制、促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

再比如，省教育、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定完善內(nèi)部審計(jì)制度和操作規(guī)程，通過組織開展日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督等，都被寫進(jìn)了《條例》。

審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。

修訂的《條例》，還在政府投資項(xiàng)目審計(jì)方面作出更明確規(guī)定，新增重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策落實(shí)情況和重大公共工程項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，修改國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督事項(xiàng)內(nèi)容。

在征求修訂草案意見時(shí)，省人大常委會(huì)組成人員和一些地方提出，當(dāng)前在政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算審核的實(shí)踐中，材料價(jià)款和勞務(wù)費(fèi)用高估冒算等違法違規(guī)情況屢有發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工程結(jié)算審核工作的監(jiān)管職責(zé)，確保財(cái)政資金支出的真實(shí)和合法。

為此，修訂后的《條例》規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)，要重點(diǎn)審查投資決策、項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等建設(shè)程序履行情況。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，可以對(duì)直接有關(guān)單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性開展調(diào)查。對(duì)不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目資金，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法予以追回。

加大審計(jì)監(jiān)督和整改力度

新修訂的《條例》在健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化審計(jì)查出問題整改上作出了明確規(guī)定。

在審計(jì)監(jiān)督方面，強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督要做好與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，而不是“單打獨(dú)斗”。《條例》就規(guī)定推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與黨委政府督查機(jī)關(guān)、人大、政府有關(guān)部門等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，推動(dòng)形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。

在審計(jì)整改方面，《條例》第四章“審計(jì)整改和運(yùn)用”專門作出詳細(xì)規(guī)定。除了對(duì)審計(jì)查出的問題進(jìn)行整改外，審計(jì)機(jī)關(guān)還有責(zé)任對(duì)普遍性的問題以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出改進(jìn)建議。

在審計(jì)整改和運(yùn)用上，浙江走在全國前列。近年來，我省印發(fā)審計(jì)查出問題整改長效機(jī)制實(shí)施意見，開發(fā)建設(shè)浙江審計(jì)整改一體化智能管理系統(tǒng)；重大審計(jì)問題被列入了省委“七張問題清單”中。

修訂的《條例》對(duì)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)進(jìn)行了明確規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；并對(duì)聘請(qǐng)人員參加審計(jì)工作行為作了規(guī)范，使審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果更加客觀、公正。

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